Page 153 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

其次，中国在技术标准（Technical Standards）方面相对落后。“国际技术标准的确
定和普遍采用是技术互通性和市场增长的关键推动因素”，“创建与此类标准相关的知
识产权的公司通常会获得丰厚的回报，特别是当他们的专利被宣布为使用该标准的任何
设备有效运行所必须之时”，这种标准一般被称为“标准必要专利”（Standard
①
Essential Patents，缩写为 SEPs）。 总体而言，中国在科技方面虽然发展迅速，但是
在“标准必要专利”方面的成果乏善可陈。
再次，中国在半导体领域发展相对落后。“除军事人工智能应用外，未来战略
性国家人工智能的竞争重点可能集中在半导体产业，因为人工智能科技的最前沿发
②
展越来越依赖于定制的计算机芯片”。 中国的制造业虽然在全球范围内占据重要
的比重，但是大部分高附加值电子产品的核心部件——半导体芯片，都主要依赖于

进口。以无人机消费市场为例，虽然中国占据着全球市场份额的 74%，但每架无人
机中有 35%的部件依赖于从美国进口，特别是半导体核心部件。
最后，中国的“政府主导型”经济发展模式存在着严重的弊端，“政府主导”也许
不会自动产生预期的结果。伍德罗·威尔逊国际学者中心的报告中援引欧洲智库墨卡
托中国研究所（Mercator Institute for China Studies）的研究成果，认为虽然根据《中国
制造 2025》的规划蓝图，中国将会有部分公司崛起成为特定制造行业的领导者，但中
国可能无法推动“全面、大规模的技术升级”。短期内，中国政府仍然面临着顶级人工
智能人才匮乏、人工智能产业生态脆弱、整体劳动力素质低下以及人工智能发展所导
致的负面效应，如大规模失业、社会贫富分化、社会动荡等；长期来看，诸如低效的
资金管理以及经费超支等系统性问题也将对中国的高新科技研发产业造成挑战。

美国强调，虽然短期内中国在人工智能战略规划和布局均面临着诸多挑战，但是中
国政府通过部门协调和组织实施，加强和规范研发资金的投入和使用，强化对人工智能
产业的政策扶植，一定程度上能够克服上述不利因素。因此，从中长期来看，中国在人
工智能领域的发展势头依旧强劲，仍然有可能“冲击”美国在人工智能领域的领导地位，
继而对美国国家安全构成严重“威胁”。

四 美国的战略选择与中国的应对

总体而言，美国对华科技战略的选择受到其对华总体战略评估和战略环境的影

① The Department of Homeland Security, “Artificial Intelligence: Using Standards to Mitigate
Risks,” 2018, https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/2018_aep_artificial_intelligence.pdf.
② Gregory C. Allen, “Understanding China’s AI Strategy: Clues to Chinese Strategic Thinking on
Artificial Intelligence and National Security,” February 2019, https://s3.amazonaws.com/files.cnas.org/
documents/cnas-understanding-chinas-ai-strategy-gregory-c.-allen-final-2.15.19.pdf?mtime=2019021
5104041.
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