Page 7 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

障持续安全状态的能力。” 同时，该法还界定了中国国家安全的外延，包括政
①
治安全、人民安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、资源能源安全、
粮食安全、文化安全、科技安全、网络信息安全、社会安全、生态安全、新型领

域安全以及海外利益安全等。
（二）南极法律规制的内涵与外延
南极一般指代南极洲或南极圈（南纬 66 度 34 分）以南的地区。这一地区虽然

存在着领土主权要求，但这些要求并没有获得普遍承认。1959 年，为了缓和在南
极问题上的争议和建立各国在南极活动的秩序，参与国际地球物理年南极科考活动
（1957 年 7 月至 1958 年 12 月）的 12 个国家于 1959 年 12 月 1 日签署了《南极条
约》。此后，有关国家又陆续通过了《南极海豹保护公约》（1972 年）、《南极海洋

生物资源养护公约》（1980 年）和《南极条约环境保护议定书》（1991 年）等，从
而确立了一系列的南极法律规制。从适用的空间范围看，这些规则主要是调整在南
纬 60 度以南地区开展的活动。但是，针对南极海洋生物资源养护，其规范的空间

②
范围则扩展至南极辐合带以南的区域。 从内涵上看，南极法律规制是指调整国际
法主体在南极的活动、调整国际法主体之间由此而产生的各种关系的有法律约束力
的原则、规则和制度的总称。值得注意的是，有些规则还对个人在南极的活动作出
了具体的规制。例如，南极条约协商会议通过的具有法律约束力的南极特别保护区

管理计划，对个人进出这些区域的方式、可从事的活动和禁止从事的活动等方面制
定明确的规定。从外延上看，南极法律规制所涉及的活动类型一直在扩大。其从
1959 年《南极条约》涵盖的主权要求、科学研究、军事活动和核活动等，逐渐扩

展到《南极海洋生物资源养护公约》涵盖的南大洋渔业活动，并最终在《南极条约
环境保护议定书》中囊括了在南极开展的一切政府和非政府活动。
（三）国家安全与南极法律规制的关系
如前所述，《中华人民共和国国家安全法》界定了中国国家安全的外延，其中

③
包括“新型领域安全”。 该法第 32 条规定，“国家坚持和平探索和利用外层空间、
国际海底区域和极地，增强安全进出、科学考察、开发利用的能力，加强国际合作，

①《中华人民共和国国家安全法》第 2 条，中国人大网，http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/
1993-02/22/content_1481246.htm。
② 南极辐合带是指《南极海洋生物资源养护公约》第 1 条第 4 款界定的水域带。
③ 郑淑娜主编：《中华人民共和国国家安全法解读》，北京：中国法制出版社 2016 年版，第
177 页。
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