Page 8 - 《国际安全研究》2020年第3期

国家安全视角下南极法律规制的发展与应对

①
维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全。” 这
一条款的制定是基于“我国目前在这些领域也有着现实和潜在的重大国家利益，也
②
面临着安全威胁和挑战。” 由此可见，包括南极利益在内的极地利益属于中国国
家安全内涵中的“国家其他重大利益”，维护中国在南极的活动、资产和其他利益
的安全属于维护中国国家安全的重要任务之一。同时，中国在南极的政府和非政府
活动都必须遵循一系列的南极法律规制。两者之间相互影响和作用，共同塑造了当

前中国在南极的国家安全利益。结合两者来看，这些利益主要涵盖进出自由与安全、
科学考察、开发利用和环境保护等四个方面。
在进出自由与安全方面，自 20 世纪 80 年代初以来，中国之所以能够在南极开
展科学研究和其他和平活动，根本前提在于南极的自由与开放，或者说南极的“非

领土化”。南极法律规制虽然没能使南极达致“非领土化”的法律状态，但有效地
搁置和冻结了领土主权要求，确立了各国和平利用南极的自由，并使南极维持了半
个多世纪的和平稳定。作为一个没有领土诉求的后来者以及考虑到全人类的利益，

中国理应维护和推动南极的这种自由与开放。
在科学考察方面，中国在南极的科考利益是由南极本身的独特环境和中国自身
的科学研究活动所共同塑造的。南极处于地球最南端，平均海拔 2 100~2 400 米，
冰的总量占世界总冰量的 90%，具有独特的冰盖、冰架、冰川、冰帽和冰芯等高价

值研究对象。南极陆地动植物、蕴藏的矿产资源、陨石以及海洋生物等也是极地科
学的重要研究领域。目前，中国已经实施了 36 次南极科考，考察区域从位于西南
极洲的南设得兰群岛（South Shetland Islands）扩展到了东南极洲沿海和内陆冰穹 A

区域，并进而转向罗斯海（Ross Sea）地区，学科范围涵盖了地球物理学、地质学、
空间科学、大气科学、海洋学、生物学、测绘学和冰川学等。这对于促进中国基础
科学和应用技术的发展具有重要意义。
在开发利用方面，中国对南极的开发利用主要体现在海洋生物资源开发和旅游

产业发展上。近年来，中国在南极的磷虾捕捞业快速发展。根据南极海洋生物资源
养护委员会（CCAMLR）《2018 年磷虾渔业报告》，2008~2018 年，共有 8 个养护
委员会成员在南极捕捞磷虾，挪威、韩国和中国位居捕捞量前三位，其中挪威捕捞

①《中华人民共和国国家安全法》第 32 条，中国人大网，http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/
1993-02/22/content_1481246.htm。
② 郑淑娜主编：《中华人民共和国国家安全法解读》，北京：中国法制出版社 2016 年版，第
177-178 页。
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