Page 10 - 《国际安全研究》2020年第3期

国家安全视角下南极法律规制的发展与应对

极条约协商会议和南极海洋生物资源养护委员会还通过了诸多决议。这些决议虽然不
具有法律约束力，但往往在其所涉及的领域中发挥着“软法”的作用，并蕴涵着正在
形成的新的法律规制。综合来看，南极法律规制主要包含以下内容：

1. 和平利用与非军事化
南极法律规制首先要解决的问题是有关国家对南极不同扇区主权的争夺以及为此
而出现的局部性军事冲突。因而，南极法律规制确立了对南极只能进行和平利用以及

非军事化的基本原则。在和平利用方面，《南极条约》序言指出，“承认南极洲永远继
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续专用于和平目的和不成为国际纠纷的场所或对象，是符合全人类的利益的。” 《南
极海洋生物资源养护公约》第 3 条规定，“各缔约方，不论其是否为《南极条约》缔约
国，同意不在《南极条约》地区内从事任何违背《南极条约》原则和目的的活动，并

同意其相互关系受《南极条约》第一条和第五条所规定的义务的约束。” 在非军事化
②
方面，《南极条约》明确禁止在南极采取一切具有军事性质的措施，包括建立军事基地、
建筑要塞、进行军事演习以及任何类型的武器试验等。但是，该条约允许为了科学研

③
究或者任何其他和平目的，在南极使用军事人员或军事设备。 此外，《南极条约》还
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明确禁止在南极进行任何核爆炸和处理放射性废料。
2. 搁置与冻结领土主权要求
《南极条约》签署前，共有 7 个国家对南极提出领土主权要求。要想确保对南极

的和平利用及避免主权纷争，南极法律规制必须对此作出妥善的安排，并由此确立
了搁置和冻结领土主权要求的原则。该原则体现在《南极条约》第 4 条之中，其从
三个层面对领土主权问题作出处理：一是针对《南极条约》生效前已然存在的领土

主权要求，该条款既未承认、亦未否认，并允许此类要求继续存在。 二是禁止在
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《南极条约》生效后提出新的领土要求或扩大既有的领土要求。 三是针对缔约国对

①《南极条约》序言。
②《南极海洋生物资源养护公约》第 3 条。
③《南极条约》第 1 条。
④《南极条约》第 5 条。
⑤《南极条约》第 4 条第 1 款 a 项。该条款原文为：1. Nothing contained in the present Treaty
shall be interpreted as: (a) a renunciation by any Contracting Party of previously asserted rights of or
claims to territorial sovereignty in Antarctica。
⑥《南极条约》第 4 条第 2 款。该条款原文为：2. No acts or activities taking place while the
present Treaty is in force shall constitute a basis for asserting, supporting or denying a claim to
territorial sovereignty in Antarctica or create any rights of sovereignty in Antarctica. No new claim, or
enlargement of an existing claim, to territorial sovereignty in Antarctica shall be asserted while the
present Treaty is in force。
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