Page 15 - 《国际安全研究》2020年第3期
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2020 年第 3 期

               建立合作航空运输系统的问题,并通过了《合作航空运输系统》(2015 年)和《在
               南极洲运行遥控驾驶航空器系统的环境指导方针》(2018 年)等决议。特别值得注
               意的是,《在南极洲运行遥控驾驶航空器系统的环境指导方针》是南极法律规制首

               次对无人机的专门规制,具有重要的时代意义。
                   4.  扩展南极特别区域规则的压力在增大
                   在南极条约协商会议通过的具有法律约束力的措施中,数量最多的就是设立各

               个南极特别保护区、特别管理区与历史遗址和纪念物,以及通过或修订南极特别保
               护区和特别管理区的管理计划。自 2010 年起,南极条约协商会议没有再批准设立新
               的南极特别保护区和特别管理区,其工作重点转向集中审查和修订既有的管理计划。
               但是,2015 年 5 月,南极和南大洋联盟向南极条约协商会议提交了题为《扩展南极

               保护区域制度》的“信息文件”,认为现有的南极特别保护区未能充分履行《南极条
               约环境保护议定书》的条款,建议南极条约协商会议增加南极特别保护区的大小和
               数量,尤其是使南极特别保护区覆盖所有已知的南极保护生物地理区域的代表性区

                  ①
               域。  2019 年 5 月,南极和南大洋联盟再次提交题为《系统性扩展南极保护区网络》
               的“信息文件”,认为“目前没有任何法律、科学或实际理由来推迟扩大南极洲的保
               护区网络”,建议南极条约协商国制定时间表,以扩展南极保护区制度并提高所有南
                                              ②
               极保护生物地理区域的保护水平。   与此同时,依据《南极条约环境保护议定书》
               成立的环境保护委员会也在不间断地讨论这一议题。2019 年 6 月,环境保护委员会
               与南极研究科学委员会在布拉格举行关于进一步发展南极保护区制度的联合研讨
               会,审查了当前南极保护区制度的状态,梳理了在系统性地理框架内指定南极特别

               保护区的信息和资源,明确了为进一步发展南极保护区制度可以采取的行动。此外,
               南极海洋生物资源养护委员会和一些国家仍在推动建立更多的海洋保护区,以最终
               实现其建立南极海洋保护区网络的目标。在《纪念〈南极条约〉60 周年布拉格宣言》
               中,各方承诺“加大力度保存和保护南极陆地和海洋环境”,也预示着有关国家将继

               续推动设立更多的特别保护区域,从而使南极法律规制更加趋向环境保护。
                                                                                   ③

                  ① ASOC, Expanding Antarctica’s Protected Areas System, 2015, https://documents.ats.aq/ATCM38/
               ip/ATCM38_ip112_e.doc.
                  ② ASOC, Systematic Expansion of the Antarctic Protected Areas Network, 2019, https://documents.
               ats.aq/ATCM42/ip/ATCM42_ip134_e.doc.
                  ③ ATCM XLII, Prague Declaration on the Occasion of the Sixtieth Anniversary of the Antarctic
               Treaty,  July 8, 2019,  https://www.mzv.cz/file/3585133/Prague_Declaration_on_the_Occasion_of_the_
               Sixtieth_Anniversary_of_the_Antarctic_Treaty.pdf.
                                                                                     · 13 ·
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