Page 17 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

在近些年明显有所增强，尤其是在战略层面。英国先后发布《英属南极领地战略：
2011~2013》《英属南极领地战略：2014~2019》《英属南极领地战略：2019~2029》文
件。在《英属南极领地战略：2019~2029》中，英国仍然强调该战略的核心是“确保

①
英属南极领地的安全与善治”，包括“保护英国在南极洲的主权利益”。 澳大利亚
于 2016 年发布《澳大利亚南极战略及 20 年行动计划》，将“维护对澳大利亚南极领
②
地的主权，包括对邻近海域的主权权利”作为其国家利益之一。 新西兰于同年发
③
布《新西兰南极局愿景声明：2016~2020》，亦重申其对“罗斯属地”拥有主权。 挪
威于 2015 年将其在南极的主权要求向南扩展至南极点，直接违反了《南极条约》禁
止扩大既有主权要求的规定。此外，智利将于 2020 上半年提交大陆架划界案，并且
很可能涉及南极。中国和世界上绝大多数国家开展南极活动的根本前提在于可以自

由进出与和平利用南极，而南极出现的任何“领土化”倾向都与之相悖。
2. 中国南极旅游业的发展与管理问题更为迫切
南极旅游和非政府活动涉及对南极的和平利用、各国在南极的管辖权以及南极

环境保护等多方面法律规制问题。然而，中国在这一领域却显得有些尴尬：一方面，
中国籍游客数量已经位居世界第二位，且从长期来看还会增长；另一方面，国际南
极旅游业者协会是主导南极旅游业的国际性行业协会，它于 1998 年起开始向南极
条约协商会议提交关于南极旅游的“信息文件”，并自行制定了一些行业规则，这

对南极旅游活动规则的制定和发展具有直接影响，其中一些规则很可能被南极条约
协商会议吸纳和转化为国际法规则，而中国开展南极旅游业务的公司在国际南极旅
游业者协会中并没有决策权。同时，随着南极旅游和非政府活动规制的发展，中国

在南极旅游业管理上将面临以下现实问题：第一，尽管中国南极旅游业经营者只是
通过其他国家的管理程序开展“代理服务”，但中国对到访南极的中国籍游客具有
属人管辖权。一旦出现意外情况，中国有权利也有责任介入，因而在现实中可能出
现被动介入的情况。第二，国内南极旅游业已成为“新兴产业”和经济增长点。如

何有效规范和管理国内旅游业者的“代理服务”以及理顺国内南极旅游管理制度和
培育基于国内程序的南极旅游产业，将是中国需要积极规划的问题。第三，环境

① UK, British Antarctic Territory Strategy 2019-2029, July 2019, p.2, https://britishantarcticterritory.
org.uk/wp-content/uploads/2019/07/British-Antarctic-Territory-Strategy-2019-2029-Accessible.pdf.
② Australian Government, Australian Antarctic Strategy and 20 Year Action Plan, 2016,
http://www.antarctica.gov.au/__data/assets/pdf_file/0008/180827/20YearStrategy_final.pdf.
③ Antarctic New Zealand, Statement of Intent 2016-2020, 2016, https://adam.antarcticanz.
govt.nz/nodes/view/61043.
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