Page 22 - 《国际安全研究》2020年第3期
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国家安全视角下南极法律规制的发展与应对
自身的南极旅游和非政府活动国际法规则。
（四）全面评估南极环境损害责任制度
南极环境损害责任制度对一国南极活动的影响深远，这也是《南极条约环境保
护议定书》附件六《环境紧急情况引起的责任》一直没有获得批准的重要原因。鉴
于附件六前途的不确定性、未来重新谈判的可能性以及中国南极立法的需要，中国
应组织各方面力量，集中研究和科学评估附件六的生效前景、符合中国利益的南极
环境损害责任制度，及时谋划和确定 2020 年南极条约协商会议或之后讨论重新谈
判责任制度时间表的对策，以及中国南极立法如何处理南极环境损害责任等。其间，
中国可提早谋划与有关国家沟通南极环境损害责任制度的未来发展，共同探讨符合
国际社会共同利益并易为各方接受的方案。
四 结论
无论从中央政策还是从国家法律来看，中国在南极的利益已然是重大国家利
益，南极利益安全也是中国国家安全的重要组成部分，特别是进出南极的自由与安
全、开展南极科学考察、开发利用南极以及保护南极生态环境等。由于南极治理主
要依赖法律规制以及南极条约体系在法律规制中居于主导性地位，中国在南极的所
有活动都必须在这一规制框架内开展。在过去 60 年的发展中，南极法律规制的内
容不断扩展，其调整的活动囊括了在南极的一切政府和非政府活动，并确立了和平
利用、非军事化、搁置和冻结主权要求、养护海洋生物资源和全面保护环境等原则
和制度。随着南极活动类型和国际海洋法的不断丰富，南极法律规制也呈现出新的
发展趋势，并主要体现在权利要求的强化，航空、旅游、特别区域和环境损害责任
等方面。这些趋势对中国和国际社会进出南极、利用南极和保护南极构成了直接或
长期的影响。为了维护中国在南极的利益和国际社会的共同利益，推进中国南极事
业新的历史发展，中国应及早出台南极立法、择机发布南极政策白皮书和积极行使
在南极的国际法权利，并统筹规划国内南极旅游业的发展与管理问题以及关于南极
环境损害责任制度的具体对策。
【来稿日期：2020-01-06】
【修回日期：2020-03-01】
【责任编辑：齐 琳】
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