Page 19 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

在保护环境的同时，也限制了各国在南极的活动自由。鉴于仍有力量在推动扩大保
护范围和水平，并且中国在南极的科考范围将进一步扩大，南极特别区域规制的扩
展可能限制中国在南极的行动自由和合理利用的权利。在这种情况下，如何平衡合

理利用与环境保护之间的关系，是需要长远谋划的课题。
5. 中国在南极环境损害责任制度上面临抉择
南极环境损害责任制度将迎来一个新的讨论节点，中国在该议题上将面临以下

问题：第一，2020 年决定重新启动责任附件谈判时间的期限将至，已经批准环保
议定书附件六的国家很可能推动生效进程，中国将在批准附件六的问题上面临一定
的压力。第二，如果《南极条约环境保护议定书》附件六在 2020 年没有获得生效
所需的批准数量，南极条约协商会议很可能决定一个时间框架，重新启动关于南极

环境损害责任制度的谈判。届时，中国将面临是否支持确立时间框架、对未来责任
制度的期望及谈判方案等一系列现实问题。第三，中国正积极推进南极立法，并拟
于本届人大常委会任期内提请审议。面对上述不确定性，中国南极立法是否要纳入

南极环境损害责任制度、如何纳入、如何影响未来的国际法规则谈判以及如何与未
来的国际法规则衔接，都是需要认真考虑和慎重处理的问题。
此外，尽管《南极条约环境保护议定书》禁止从事科学研究以外的任何矿产资
源活动，但这种禁止是暂时的。按照该议定书第 25 条的规定，任何一个《南极条

约》协商国都可在议定书生效起满 50 年（即 2048 年）后，以书面方式要求举行一
次会议，以审查议定书的实施情况，包括提出任何的修改或修正。所以，中国如何
开展与科学研究有关的矿产资源活动，如何设想未来的南极矿产资源活动管理制

度，也关涉中国和整个国际社会在南极的长远利益。

三 维护中国在南极国家安全利益的对策

中国在南极的国家安全利益主要涉及进出自由与安全、科学研究、开发利用和
环境保护等方面。维护中国在南极国家安全利益，就是要确保这些利益的安全以及
保有持续维护这些利益安全的能力。鉴于南极法律规制与中国国家安全的重要关系

以及南极法律规制发展对中国和国际社会的影响，中国可从以下方面着手维护自己
和国际社会的共同利益。
（一）及早出台南极立法和政策白皮书
制定南极立法和南极政策文件是管理本国南极活动、指导南极事务合作和维护

· 17 ·