Page 18 - 《国际安全研究》2020年第3期

国家安全视角下南极法律规制的发展与应对

原则是所有国家南极活动都应遵循的基本原则，也是南极法律规制的重中之重。各
国在该问题上的立场并不一致，有的侧重旅游开发，有的侧重环境保护。如何平衡
中国南极旅游业发展与南极旅游国际规制的发展，如何平衡不同国家之间的分歧，

也是中国需要考虑的问题。
3. 中国增强航空能力受到航空规则发展的影响
南极航空活动问题曾是 20 世纪 80 年代的热点议题之一，但此后南极条约协商会

议对该议题的关注明显减弱。而今，随着南极航空活动的快速发展，尤其是无人机活
动的增多，使得以往较少被人关注的南极航空活动问题再度凸显，这使得完善对南极
航空活动的规制显得越来越迫切。一些南极事务大国积极推动南极航空网络建设，也
将激化各方对于此种规制的讨论和竞争。例如，《关于俄罗斯联邦至 2020 年期间在南

极开展活动的战略和长期前景》（2010 年）提出要在南极进步站建立交通运营中心，
发展新的内陆航线，为新型飞机升级南极科考站的冰雪跑道，试验和使用装备滑雪和
①
车轮装置的飞机。 《澳大利亚南极战略及 20 年行动计划》（2016 年）提出，要在五
年内就提供常年性南极航空基础设施作出投资决定，升级塔斯马尼亚州首府霍巴特机
②
场，并将其打造为东南极洲航空网络枢纽。 目前，中国也在致力于增强在南极的航
空能力。2015 年，中国首架固定翼飞机“雪鹰 601”正式投入南极考察运行。2017 年，
中国在冰穹 A 完成首个南极冰盖机场选址和勘察工作，并决定在即将开建的第五个南

极科考站（位于罗斯海地区）中建设固定翼飞机作业保障设施。可以预见，中国将在
南极越来越多地使用固定翼飞机开展作业，其间基础设施的建设、航线的开辟以及航
空活动的区域等将与南极航空活动规则的发展产生双向影响。

4. 中国合理利用南极的权利或进一步受限
在南极法律地位复杂难定的背景下，美国和南极领土要求国积极推动设立各类
特别保护区域，并作为管理方变相“圈地”。目前，南极已设立 72 个南极特别保护
区、6 个南极特别管理区、87 处历史遗址和纪念物以及 2 个海洋保护区。其中，美

国与南极领土要求国共提议设立 63 个南极特别保护区，占总数的 87.5%；美国单
独或联合提议设立 5 个南极特别保护区，占总数约 83%。由于每个南极特别保护区、
特别管理区和海洋保护区都有自己的、具有法律约束力的管理计划，这些管理计划

① Russian Federation, On Strategy for the Development of the Russian Federation Activities in the
Antarctic for the Period until 2020 and Longer-term Perspective, 2011, http://www.hetlaatstecontinent.
be/docs/ATCM34_wp055_e.pdf.
② Australian Government, Australian Antarctic Strategy and 20 Year Action Plan, 2016,
http://www.antarctica.gov.au/_data/assets/pdf_file/0008/180827/20YearStrategy_final.pdf.
· 16 ·