Page 14 - 《国际安全研究》2020年第3期

国家安全视角下南极法律规制的发展与应对

通过一些有关南极旅游管理的具有法律约束力的措施。从 20 世纪 90 年代中期开始，
南极条约协商会议改为主要通过决议的方式规范南极旅游和非政府活动，其规范的
内容也日益细化，例如从一般指导原则到船载旅游等。2004 年和 2009 年，南极条

①
约协商会议又先后通过两份规范南极旅游活动的措施，但尚未生效。 截至 2019
年，规范南极旅游和非政府活动的文件主要是个别具有法律约束力的措施和一些没
有法律约束力的决议，包括《组织和开展南极旅游和非政府活动人员指导方针》

（1994 年）、《南极旅游的一般原则》（2009 年）、《南极访问者一般指导方针》（2011
年）和《关于南极条约地区旅游和其他非政府活动应急计划、保险和其他事项的指
导方针》（2017 年）等。近年来，南极旅游业方兴未艾，到访游客数量不断攀升，
但南极旅游和非政府活动规制却明显滞后。2019 年 7 月 8 日，第 42 届南极条约协

商会议通过《纪念〈南极条约〉60 周年布拉格宣言》。该宣言第 6 条强调了“南极
条约体系所具有的应对当前和未来挑战的进化能力和适应能力”；第 14 条重申了各
方“有意向积极寻求解决方式，来应对目前和未来的旅游和非政府活动产生的影响

②
和挑战。” 这再次表明南极旅游和非政府活动是南极条约体系的薄弱环节，也是
南极法律规制未来发展的重要领域。
3. 南极航空活动规则酝酿新的突破
自 1961 年第一届会议以来，南极条约协商会议就注意到南极航空活动问题。

在 20 世纪 60 年代，南极条约协商会议的关注重点是与航空活动有关的信息交换，
并通过了《关于飞机跑道设施的信息交换》（1964 年）等措施。进入 20 世纪 70 年
代，随着各国对南极的科学兴趣日益增加以及难以通过陆地或船舶进入南极的特定

区域，南极条约协商会议开始推动建立合作性的航空运输系统，但此后由于空难事
件的发生导致这一进程被搁置。南极条约协商会议在 20 世纪 90 年代几乎没有再专
门讨论航空问题，直至 21 世纪初期。2004~2012 年，南极条约协商会议先后通过
《鸟类聚集地附近航空器指导方针》《改进海上、航空和陆基搜救的协调》等决议，

表明其开始从环境保护和搜救角度再次关注航空问题。近年来，由于南极航空设施
和活动明显增多，尤其是无人机的使用，南极条约协商会议又重启讨论航空安全和

① 这两份措施分别是： ATCM XXVII, Tourism and Non-Governmental activities，Measure 4,
2004, https://beta.ats.aq/devAS/Meetings/Measure/321；ATCM XXXII, Landing of Persons from
Passenger vessels, Measure 15, 2009, https://beta.ats.aq/devAS/Meetings/Measure/432。
② ATCM XLII, Prague Declaration on the Occasion of the Sixtieth Anniversary of the Antarctic
Treaty, July 8, 2019, https://www.mzv.cz/file/3585133/Prague_Declaration_on_the_Occasion_of_the_
Sixtieth_Anniversary_of_the_Antarctic_Treaty.pdf.
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