Page 21 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

策权等。行使这些权利可以合法、有效地增进一国在南极的利益，因而被南极事务
大国所珍视。以 1983 年中国加入《南极条约》以来的视察数量与世界其他国家数
量比较为例：美国开展视察 10 次，英国 7 次，澳大利亚 8 次，阿根廷 4 次，俄罗

斯 3 次，德国 3 次，中国 2 次。而且，美国南极政策的内容之一就是“为了促进南
极大陆的和平与安全，确定《南极条约》缔约方是否履行其在《南极条约》《南极
条约环境保护议定书》和相关规定下的义务，根据《南极条约》第 7 条和《南极条

约环境保护议定书》第 14 条赋予的视察权，美国定期对外国科考站、设备和船只
①
进行视察。美国的视察计划有助于强调南极洲对所有国家都是开放的。” 以美国
为代表的一些国家还在南极条约协商会议中积极提交各类文件，以影响对有关事项
的讨论和规则的制定，并一直使用军用飞机从事往返南极的运输和补给任务。相比

而言，中国对这些权利的行使有限，这在一定程度上制约了中国对南极事务的参与
度和影响力。未来，中国应通过积极行使这些权利来维护自身在南极的利益和国际
社会的共同利益：首先，中国应将南极科考、南极政治和法律研究的成果及时转化

为可支撑实务工作的资料，以此增强中国在南极条约协商会议和南极海洋生物资源
养护委员会中提出会议倡议和文件的能力，并更加灵活地行使审议权和决策权。其
次，在“监督”与“执法”方面，中国应积极行使《南极条约》赋予的视察权和《南
极海洋生物资源养护公约检查制度》赋予的检查权，保障中国在南极的行动自由和

维护南极利益。最后，在行使提案权、视察权和检查权时，中国可加强与有关国家
的协调与合作，凝聚共识，增加联合行动的数量。
（三）研究和健全南极旅游业管理制度

民事存在往往可以成为一个国家维护本国利益的坚实基础。中国南极事业在由
国家主导的同时，不应将本国公民、法人等主体组织的非政府活动视为“干扰性因
素”，特别是南极旅游业。鉴于南极旅游业的产业前景、带动作用以及中国籍游客
的增长趋势，中国应确立支持南极旅游产业健康稳步发展的思路，将其作为增强中

国在南极的实际存在、扩大对南极事务影响力以及满足人民需求和促进国民经济转
型发展的重要途径。同时，中国应当明确南极旅游业行政主管部门，研拟南极旅游
业综合管理机制，并在充分调研南极旅游业发展态势、中国公民和法人参与情况、

既有国际法规则和行业规则及其发展趋势的基础上，研拟本国南极旅游产业发展规
划。此外，中国还应立足国内南极旅游业发展需求和规划，积极引导和塑造有利于

① Office of Ocean and Polar Affairs of U.S. State Department, Antarctic Region, https://www.
state.gov/key-topics-office-of-ocean-and-polar-affairs/antarctic/.
· 19 ·