Page 7 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

第三，“国家安全状态能力说”。持这种观点的学者认为，国家安全既是一种
安全状态，也是一种安全能力，是安全状态和安全能力的有机结合体。无论是汉
语中的“安全”，还是英文中的“security”，其基本含义就是指某一主体处于没有

危险、不受威胁的状态。但是，这只揭示了“安全”一个层面的含义，“安全”
还具有某一主体免除危险、威胁的能力这一层面含义。因此，笔者将国家安全界
①
定为“一个国家免受各种干扰、侵蚀、威胁和颠覆的状态和能力”。
2015 年，伴随《中华人民共和国国家安全法》（简称《国家安全法》）的颁
布，中国官方通过法律形式对“国家安全”进行了界定：“国家安全是指国家政
权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利
②
益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”
可见，中国官方在借鉴国内“国家安全状态能力说”的基础上，把国家安全看
作是中国国家利益，特别是核心利益和重大利益处于没有危险和不受内外威胁的状
态和保障这种安全状态的能力的总和，这种概念界定既避免了僵化地审视安全状

态，又避免了过分强调安全能力的弊端。如果仅仅把国家安全看作是安全状态，一
旦国家安全形势被研判为处于安全状态时，就容易产生僵化的思维，以静止的观点
看待目前的安全状态。按照马克思主义哲学的观点，世界万物都是变化的，国家安
全也是如此，这种安全状态可能随时被打破，处于不安全的状态。

在一定程度上，采用“国家安全状态说”来界定国家安全，不能适应国家安全
形势复杂性、多变性的需要，甚至容易使人们产生盲目自信自满的心理。反过来，
如果仅仅强调安全能力，势必得出这样的结论，即衡量一个国家是否安全的标准，

就是看这个国家是否具备超过他国的安全能力，并且安全能力大小与国家安全度成
正关联，安全能力越大，则国家越安全，反之亦然。这种看法也会产生一系列危害：
就国内安全而言，过分强调能力说，就会造成统治者过分强调武力，甚至滥用武力，
非常容易产生专制甚至暴政，使整个社会笼罩在暴力恐怖之中，因为，统治者只有

不断增长军费，提升军力，确保国家安全能力，才能感到政权稳定、国家安全。就
国际安全而言，过分强调能力说，就会加强“安全困境”。如果一个国家把安全能
力作为国家安全保障，就必然把安全能力与国家安全关联起来，为了提升国家安全

能力，就会不断增强军备，强化国防，导致邻国的不安全感日益加大，如美国的“先

① 李文良：《国家安全管理学》，长春：吉林大学出版社 2014 年版，第 2 页。
② 《中华人民共和国国家安全法》，中央人民政府网站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/
content_2888316.htm。
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