Page 11 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，而且强调政权面临“四大危险”，
即精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险。虽然“四大考
验”还没有上升到对政权造成危险的程度，但如果包括国家安全领导机关、职能

机关和责任机关在内的国家安全治理主体没有经受住“四大考验”，甚至任何一
种考验，那么“四大考验”带来的问题就会演变为国家安全问题，对中国政权安
全造成危险。而“四大危险”本身就是国家安全问题，对国家政权的安全状态和

安全能力造成危险。
①
在现代汉语里，“威胁”是指“用威力逼迫恫吓使人屈服”“使遭遇危险”。 理
查德·乌尔曼（Richard Ullman）把安全威胁定义为“‘一种行动或者其结果’，其
将会：严重威胁或者在相对短期内，降低人民生活水平；严重限制对政府、个人，

或者生活在本国的非政府实体（如个人、组织或企业等）有利的政策选择范围”。
②
因此，安全威胁是指对国家安全状态和安全能力进行胁迫、要挟、恐吓和损害。具
体讲，就是对国家利益特别是核心利益和其他重大利益的安全状态和维护这种安全

状态的安全能力进行胁迫、要挟、恐吓和损害。中共中央和中央政府对安全威胁进
行了深刻论述。中共十九大报告指出：“腐败是我们党面临的最大威胁”。 2015
③
年《中国的军事战略》国防白皮书指出：“传统安全威胁和非传统安全威胁相互交
织”；“近年来两岸关系保持和平发展良好势头，但影响台海局势稳定的根源并未消

除，‘台独’分裂势力及其分裂活动仍然是两岸关系和平发展的最大威胁”；“‘东突’
‘藏独’分裂势力危害严重，特别是‘东突’暴力恐怖活动威胁升级”；“随着国家
利益不断拓展，国际和地区局势动荡、恐怖主义、海盗活动、重大自然灾害和疾病

④
疫情等都可能对国家安全构成威胁”；“网络基础设施安全面临严峻威胁”。 因此，
腐败、传统安全与非传统安全问题交织、“台独”“东突”“藏独”以及恐怖主义、
海盗活动、重大自然灾害和疾病疫情等都对中国的核心或重大利益造成威胁。
对传统安全因素和非传统安全因素而言，只有它们对国家利益特别是核心利

①《现代汉语词典（第 6 版）》，北京：商务印书馆 2012 年版，第 1349 页。
② [美] 丹·考德威尔、[美] 罗伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在动荡的世界寻求
安全》，彭子臣译，北京：金城出版 2017 年版，第 10 页。
③ 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共
产党第十九次全国代表大会上的报告》，央视网，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME
AmnaiR1zWuUI171027.shtml。
④ 国务院新闻办公室：《中国的军事战略》（2015 年 5 月），国防部网站，http://news.mod.
gov.cn/headlines/2015-05/26/content_4586684.htm。
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