Page 13 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

域内的国家安全事务。根据国家安全领导机关的安全责任，其安全议程主要对给国
家核心利益或重大利益造成危险和威胁的问题加以法定化、程序化认定，并定性为
国家安全问题。也就是说，国家安全领导机关采取相应的举措，并在国家安全会议

上，把社会上已达成共识或尚未达成共识的涉及国家核心利益或重大利益的问题和
突发事件定性为国家安全问题（事件）。
其次，国家安全职能机关的安全议程。国家安全职能机关是指在国家安全领导

机关直接领导下，专门负责组织和管理某一方面安全事务的具体机关，主要包括军
事机关、公安机关、国家安全（情报和侦察）机关和武装警察机关。根据《国家安
全法》第四十二条规定，国家安全职能机关“依法搜集涉及国家安全的情报信息，
在国家安全工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职

权。”国家安全职能机关除了履行《国家安全法》和《反间谍法》赋予的情报、反
间谍等安全职责外，还要履行维护国家主权、社会秩序和社会稳定的安全职责。根
据国家安全职能机关的安全责任，其安全议程主要对给国家利益或个别重大利益造

成危险和威胁的问题加以法定化程序化认定，并定性为国家安全问题。国家安全职
能机关采取相应的举措，在国家安全会议上，把社会上已达成共识或尚未达成共识
的涉及国家利益或个别重大利益的问题和突发事件定性为国家安全问题（事件）。
最后，国家安全职责机关的安全议程。国家安全责任机关是指在履行行政职能

时因部分职能与国家安全相关联而履行安全职责的机关。中央国家机关主要负责履
行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，但根据总体国家安全观和新
《国家安全法》的要求，其性质定位和职能发生了很大变化，它们不仅是中央政府

职能部门，也是国家安全责任机关，具有“管理指导本系统、本领域国家安全工作”
的安全职责。根据国家安全职责机关的安全责任，其安全议程主要对给国家利益造
成危险和威胁的问题加以法定化认定，并定性为国家安全问题。也就是说，国家安
全职责机关采取相应的举措，在国家安全会议上，把社会上已达成共识或尚未达成

共识的涉及国家利益的问题和突发事件定性为国家安全问题（事件）。
另外，在特定情况下，国家安全职能机关和职责机关的安全议程需要对涉及国
家核心利益或重大利益的问题和突发事件定性为国家安全问题（事件）时，需要依

照法定程序上报领导机关审核。
这三个官方层面的安全议程主要是对涉及给国家利益特别是核心利益或重
大利益造成或可能造成危险和威胁的安全问题加以程序化认定：一是对于社会上
已达成共识的国家安全问题，安全会议根据法定议程直接进行程序化的认定；二

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