Page 12 - 《国际安全研究》2020年第4期

国家安全：问题、逻辑及其学科建设

益、重大利益造成危险和威胁，才上升为国家安全问题。是否存在危险和威胁是区
分国家安全问题与非国家安全问题的核心指标之一。
第三，国家安全问题需要列入国家安全议程。一旦某一问题被中国官方列入国

家安全议程，就意味着国家安全治理主体需要在国家安全会议上对这一问题讨论和
定性，并提出安全产品加以应对。国家安全议程主要发挥如下三种功能：一是对于
社会上已达成共识的国家安全问题，由国家安全机关在国家安全会议上根据法定议

程进行程序化的认定；二是对于社会上尚未达成共识的国家安全问题，由国家安全
机关在国家安全会议上召开由专家学者、相关国家机关工作人员和社会群众等参加
的安全听证会，集思广益，达成共识，然后根据法定议程进行程序化的认定；三是
对于突发事件，即便社会上在短时间内尚难以达成共识，但突发事件存在或可能存

在危险和威胁，在这种情况下，国家安全机关可以在国家安全会议上根据法定议程
直接把这一事件定性为国家安全问题（事件）。国家安全议程实际上是中国官方对
国家安全问题的认可程序，这种程序既是保证官方对国家安全问题认可的权威性，

也是限制官方对国家安全问题认可的随意性甚至独裁。国家安全问题事关国家利
益，特别是国家核心和重大利益，如果只凭社会共识，而没有官方认可，不利于维
护国家利益，因为社会无法提供安全产品加以应对国家安全问题，只有官方的国家
安全机关才能提供应对国家安全问题的安全产品。

一般来说，中国官方国家安全议程源自三个层面：国家安全领导机关、职能机
关和职责机关。首先，国家安全领导机关的安全议程。根据《宪法》和《国家安全
法》相关规定，中国国家安全领导机关主要包括：一是全国人民代表大会，其安全

职责是决定战争与和平的问题；二是全国人民代表大会常委会，其安全职责是决定
战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，决定全国或者个别省、自治区、
直辖市进入紧急状态；三是中华人民共和国主席，其安全职责是根据全国人民代表
大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布进入紧急状态，宣布战争

状态，发布动员令；四是中央国家安全委员会，其安全职责是制定和实施国家安全
战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工
作中的重大问题；五是国务院，其安全职责是依照法律规定决定省、自治区、直辖

市的范围内部分地区进入紧急状态；六是中央军事委员会，其安全职责是领导全国
武装力量，决定军事战略和武装力量的作战方针，统一指挥维护国家安全的军事行
动，制定涉及国家安全的军事法规，发布有关决定和命令统一指挥维护国家安全的
军事行动；七是地方党委国家安全委员会和地方政府，其安全职责是负责本行政区

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