Page 32 - 《国际安全研究》2020年第6期

中美关系走向与国际格局之变（名家笔谈）

成为一个民族国家还是继续充当全球主义多元国家的选择。如果特朗普连任，美国
将在成为民族国家的道路上一骑绝尘，在世界上制造出更多的对立、更深的冷战和
更广泛的“退出”，会从硬软实力两个方面对美国的全球主导能力产生更加深远的

影响，将来民主党当政后想回调将更难。
一、美国大选前后特朗普政府对华政策走向
2020 年 8 月，美国民主党和共和党先后召开了全国代表大会。民主党出台的

政纲重点围绕疫情、贸易、税收、移民、气候和教育问题提出政策，部分迎合民粹
主张，但涉华内容总体平淡（真正应引起我们警觉的是删去了“一个中国政策”表
述），反映出其不愿跟着特朗普炒作中国议题的考虑。
共和党全代会一反惯例，没有推出系统性政纲，而是出台了一份短小精悍的“特

朗普谋连任纲领”，列明十大类共 50 件要做的事，涉及就业、疫情应对、医保、教
育、移民和劳工等。据美国媒体报道，这份清单早在 2020 年 1 月就开始准备了，
属于“政纲改革”的成果，目的是做出一份“纸牌一样大小的使命宣言”，可见是

认真的，并非急就章。
“特朗普谋连任纲领”从内容上大致可分为经济、社会、安全三大类，中国因
素渗透到方方面面，直接涉及面达 30%左右。“结束对中国的依赖”作为第三类任
务专项列出，具体包括“讨回 100 万个制造业就业机会”“对从中国撤回工作机会

的企业提供税额减免”“将工作机会外包给中国的企业不会获得联邦政府合同”“让
中国为令病毒扩散至全球负全责”等。这是个危险的信号，意味着特朗普政府在打
压中国方面不仅不会止步、不会等待，反而会变本加厉。这份“连任纲领”让人想

起特朗普 2017 年 1 月上台当天即发布的“百日新政”纲领，也即就职后第一个 100
天的任务清单，两者篇幅、布局、风格、口吻非常相似，而后者落实率在 90%以上。
所以，我们不能低估了特朗普的落实力。虽然本届任期留给他的时间不多了，但他
和身边的右翼分子仍可以用足 2021 年 1 月 20 日前的这段时间，利用出台行政令等

手段推进任务清单上的 50 根“进度条”，推进美国社会的保守化，扩大中美冲突面。
在本次大选中，从各项具有指标意义的元素看，特朗普赢面不大：其综合民调
支持率相对于拜登的劣势锁定在 7%～8%的区间，难再明显缩小；几个关键的“战

场州”纷呈转蓝趋势；族裔冲突带给民主、共和两党阵营的利好效应是均等的，特
朗普难以通过挑动分歧、制造“法律与秩序”话题明显渔利；疫情还在深化，疫苗
研发并不顺利；各种负面消息的爆料直到目前都更不利于特朗普而非拜登。对特朗
普可能有利的因素是中下层白人的危机心态（对于国家族裔结构变化和民主党左翼

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