Page 30 - 《国际安全研究》2020年第6期

中美关系走向与国际格局之变（名家笔谈）

秩序形态。
第二，疫情加速全球化退潮，中美转向国内经济体系的独立性和韧性建设，经
济内向化建设成果成为双方战略竞争能力的关键。疫情导致全球贸易、投资以及人

员交流均大幅下降。即使疫情结束，全球化恢复到疫情前水平也需要数年。从衡量
指标看，全球化短期退潮在所难免。此外，疫情还造成全球生产链和供应链出现局
部断裂现象，各国因此加快出台确保本国供应链安全的政策措施。短链、固链和强

链成为大多数经济体的共同选择。
中美也不例外。中国在研判形势的基础上，提出以“内循环为主体，国内国际
双循环相互促进”的新发展格局，建设和发挥国内超大规模市场优势，持续推动国
内产业链提质、供应链升级。美国政府也在疫情期间更加认识到制造业独立的战略

重要性，启动《国防生产法》，要求国内企业生产抗疫物资。特朗普政府还继续推
动制造业回流，试图降低对华医疗用品等制造业产品依存度，吸引本国及外国制造
业跨国公司扩大在美投资。事实上，推动制造业回流是美国国内政界和战略界共识。

无论是特朗普还是拜登，都在本党的竞选纲领中强调制造业对经济发展的重要性，
并谋划出台税收优惠等新的配套政策。在疫情导致经济内向化的背景下，国内经济
体系的稳定和发展已经成为中美两国竞争的关键所在。谁能在国内经济动力和活力
上表现更好，谁就更能取得相对的竞争优势。

第三，疫情及其诱发的经济衰退前景引发国家日益介入经济运行，经济安全相
关议题成为中美博弈新焦点。疫情导致全球经济增长困难，国家纷纷介入市场，通
过密集制定财政、税收等经济政策应对可能发生的经济危机。全球范围内的市场自

由化空间和经济福利逻辑日益遭受国家安全逻辑的挤压。中美经济竞争白热化，使
经济与安全的交叉更加明显。中美在政治安全和军事安全上也有博弈，但从疫情暴
发以来两国针锋相对的议题及攻防手段来看，更多聚焦在经济领域。经济安全色彩
比其他安全议题更为突出。经济安全兼具经济属性和安全属性。中美如果突出经贸

关系的互利共赢属性，则会出现更大范围的经济利益交融。但如果中美重视经济关
系的相对收益，则经贸关系的安全化属性将会凸显。
疫情使得中美经济关系安全化趋向明显。两国不仅从“钱”的角度看待经贸关

系，而且从“命”的角度审视经贸关系。在经济安全领域，双方围绕着以华为公司
为代表的高科技产业竞争、美国对华不断发起的各种明目的经济制裁，以及美国对
华金融威胁进行了激烈的斗争。中美经济安全在很大程度上也陷入了典型的“安全
困境”：任何一方认为提升自身安全的必要防御性措施，比如减少对对方的依赖或

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