Page 33 - 《国际安全研究》2020年第6期

2020 年第 6 期

政策的不满），以及经济（美国经济有可能在第三季度绝地反弹，老百姓的腰包仍
在因疫情补贴、股市上涨等变鼓）和外交（与以色列联手营造中东新格局的战果）
因素，但老百姓并不真正在乎外交成果。在这样的局面下，特朗普心态复杂：一方

面，负隅顽抗，为谋连任拼死一搏，甚至拒绝承诺一旦败选会接受选举结果；另一
方面，带着他的“拉什莫尔山情结”，仍在幻想被当做“伟大总统”留在史册上，
因此还是要尽可能多做事。

因此，从现在起到 2021 年 1 月下旬的约 100 天时间里，很可能是一个特朗普
拼命“加杠杆”进行“政策冲刺”的过程。在涉华问题上，可能以国家安全为由，
发射“不定向导弹”，采取新的有损中国利益和尊严的行动：一是出台更多具体限
制措施，推动系统性“脱钩”；二是使两国政治关系实际降级；三是在台湾、南海

问题上继续以危险动作逼中国出牌；四是利用南海、新疆、湄公河开发等问题威逼、
诱压中国的中小邻国，使“中间地带”国家疏离中国；五是在经贸问题上谋取更多
实利，或者继续加征关税或设置配额。

不仅是美国政府，更有美国国会。那里至少有 9 项旨在减少美国对外国医疗产
品依赖的单独议案等着通过，其中 6 项由两党议员联合发起，从更广泛意义上看，
有 300 多个涉华议案在排队。由此可见，与政府高度合拍的国会才是美国反华、遏
华动作的最大“工具箱”。

如果中美关系在接下来的这段时间里变得足够坏，将极大压缩美国新一届政府
就职后的两国政策调整空间，未来美国对华政策将被锁定在恶性竞争和对抗的轨道
上。中国必须妥善处置目前面对的迫切挑战，有所为、有所不为，在坚定维护国家

主权、安全、发展利益的同时，保持战略定力，避免被特朗普政府牵着走。只有顺
利渡过眼前危机，才有条件应对长期风险。
二、民主党当政后可能有限调整对华政策
2021 年 1 月以后，美国新一届政府开始执政，其对外优先任务之一是处理极

度紧张的对华关系。如果拜登当选，即便其有心缓和中美关系，控制博弈烈度，采
取回调措施，给中美关系一定的喘息和协调空间，进而按其所言制定一个“合作与
竞争并存”的对华政策，但由于过去三年特朗普政府给两国矛盾添加的“杠杆”过

高过多，这种“回调”也将不得不以“去杠杆”为第一步。受制于美国国内的政治
环境和利益条件，拜登政府做不到无条件地撤销特朗普已经采取的任何一项对华强
硬措施，2021 年 1 月以后第一年的中美关系主要议程很容易由此演变成一场艰苦
卓绝的“大议价”。

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