Page 45 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

同的责任》进一步指出，现在和未来所面临的安全威胁，远远超出国家发动侵略战
争的范围，延伸到贫穷、传染病、环境恶化、国家内部的种族和部族冲突、大规模
杀伤性武器、恐怖主义及跨国犯罪等多方面和多成因的威胁。 这些威胁既可能来
①
自主权国家，也可能来自非国家行为体；既可能针对国家，也可能针对人类安全。
这在客观上要求联合国适时地扩展功能和改变行为方式。
其次，联合国维和行动的任务范围显著扩大。受冷战后联合国政治格局调整的

影响，安理会在冷战结束初期授权部署的维和行动快速增长。1948 年至 2020 年间，
联合国共部署了 71 个维和特派团，其中 56 个是在 1989 年后授权的（约占 79%），
而 1989 年至 1999 年间授权部署的维和行动就达到 38 个（约占 54%）。 不仅如
②
此，冷战后的维和行动逐步超出了最初的在交战国家之间维持和平的职能，转变为

更多介入国家内部冲突，任务包括促进法治、保护陷入暴力冲突的平民、管理前战
斗人员复员和解除武装、改革安全部门、监督停火等。保护平民，特别是保护受武
装冲突影响的妇女和儿童，成为联合国维和行动的显性任务，维和行动进入到为保

护平民而动武的新阶段。
③
再次，安理会授权维和特派团时越来越多地超越传统的维和原则。联合国在历
史上确立了当事方同意、保持中立、非自卫或履行授权外不使用武力的维和三原则。
然而，冷战后安理会逐渐突破这些限制，新授权实施的维和行动普遍包含了《联合

国宪章》第七章的相关授权条款。21 世纪初的多份联合国报告凸显了当事方同意
原则面临的挑战。2000 年发布的具有里程碑意义的《联合国和平行动小组报告》
（“卜拉希米报告”），虽然强调维和基本原则的重要性，但同时指出，在处理国

家内部冲突的现代维和行动中，同意原则可能会被当事方以多种方式所操纵。
④
2008 年出台的《联合国维和行动原则和指南》进一步强调了“卜拉希米报告”的
观点，提出维和行动的部署应当超越当事方同意原则；在安理会达成一致的情况下，

① United Nations, A More Secure World: Our Shared Responsibility, Report of the Secretary-
General’s High-level Panel on Threats, Challenges and Change, 2004, p. 1, https://www.un.org/ar/
peacebuilding/pdf/historical/hlp_more_secure_world.pdf.
② United Nations Peacekeeping, https://peacekeeping.un.org/en.
③ 汤蓓：《规则制定与联合国维和部队武力使用》，载《世界经济与政治》2015 年第 3 期，
第 110-112 页。
④ United Nations, Report of the Panel on United Nations Peace Operations, A/55/305–S/2000/809,
August 21, 2000, p. 9, https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/a_55_305_e_brahimi _report.pdf.

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