Page 43 - 《国际安全研究》2021年第5期
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2021 年第 5 期
形成的投票联盟格局，将直接影响到何种理念和方案能够胜出。这就要求从多边决
策机制的角度对国际规范竞争展开分析。这些问题的探讨能够促进关于联合国安理
会决策机制及国际规范的研究，并有助于更好地思考中国在联合国安理会的多边外
交筹划。
需要说明的是，联合国的和平安全议程范围广泛，涉及多个机构和具体议题，
鉴于安理会被赋予维护国际和平与安全的首要责任，本文聚焦于研究中国对联合
国安理会及由安理会授权实施的维和行动的参与。关于联合国大会负责处理裁军
和国际安全事务的第一委员会，以及防扩散、反恐、冲突预防等传统和非传统安
全议题及其解决方案，尚需另辟专文加以讨论。因此，本文第一部分概述联合国
的和平安全议程及其规范竞争；第二部分梳理中国参与联合国和平安全议程的发
展脉络及关于维护国际和平与安全的理念；第三部分从安理会决策机制角度重点
分析中国在议程设置、方案选择、投票权、联盟结构等四个方面参与和塑造联合
国和平安全议程的能力；第四部分以苏丹达尔富尔问题的政治解决为案例，具体
分析中国的立场和贡献；结语部分就提升中国在联合国的影响力、更好维护世界
和平与安全进行初步思考。
一 联合国和平安全议程及其规范竞争
作为集体安全思想的结晶和二战后国际体系的核心，联合国已经成为促进
世界和平稳定、发展繁荣的重要机制。冷战结束后，国际安全威胁来源更加多
样化和复杂化，国际社会更加重视民族矛盾、宗教冲突等国内因素对国际和平
与安全的破坏性影响，联合国的和平安全议程也面临重大的变革压力和持续的
规范竞争。
（一）冷战后联合国和平安全议程的发展
作为集体安全机制的核心，安理会承担着维护国际和平与安全的首要责任，对
联合国的国际和平与安全议程往往具有决定性影响。根据《联合国宪章》第 24 条，
“会员国将维持国际和平及安全之主要责任，授予安全理事会，并同意安全理事会
于履行此项责任下之职务时，即系代表各会员国”。
①
在实践中，安理会在国际和平与安全领域主要履行三项职能：确定全球安
① 《联合国宪章》，联合国网站，https://www.un.org/zh/sections/un-charter/chapter-v/index.html。
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