Page 152 - 《国际安全研究》2021年第6期

导弹防御与美国延伸威慑政策

力。 第二，“拒止性威慑”的作用是要让对手相信，即使它发动了挑战，也难以
①
达成欲实现的目标。但是，导弹防御的“拒止性威慑”不一定能够对所有对手都产
生作用。例如军事技术较先进的国家，能够发展出多样化的导弹突防能力；对于拥

有庞大核武库的国家，导弹防御能造成的威慑效果也十分有限。针对上述这类对手，
核保护伞的“惩罚性威慑”反而更能够发挥作用，有效慑止它们的行动。
②
基于以上几点可靠性问题，尽管导弹防御合作已逐渐成为美国延伸威慑政策中

的一大重心，美国也与许多盟友和伙伴开展了深入的导弹防御合作，但是，这些盟
友仍然非常看重美国的核保护伞延伸威慑。北约国家甚至将美国部署在欧洲地区的
老旧、过时的战术核武器视为美国提供给它们的最重要的安全保证方式。在 2018
年发布的北约《布鲁塞尔峰会宣言》中，北约重申 2010 年里斯本峰会达成的更加

重视发展自身导弹防御能力，以及在美国的帮助下完成“欧洲分阶段适应性导弹防
御方案”的共识，并强调导弹防御虽然能够补充核武器的威慑效果，但其仍然无法
取代核武器。因此，只要核武器还存在于世，没有被完全禁止或销毁，北约的同盟

基础就必须以核武器为重心，其中，美国的战略核力量仍然是北约盟友最大的安全
③
保障。 2010 年，奥巴马政府提出让海基核巡航导弹退役的计划，这引发了日本
政府的不满；特朗普执政后提出发展海基低当量核导弹，以及核巡航导弹重新服役
的计划，日本政府对此表示乐见其成。对许多盟友和伙伴来说，美国的战术核武器

部署是强化核保护伞延伸威慑的最重要的确保措施，仍然被认为是比导弹防御系统
的部署更加可靠的方式。
其次，导弹防御合作导致美国需要在延伸威慑政策上长期投入更高的成本。如

前所述，美国可以通过与一些经济、科技能力较强的盟友或伙伴进行分工，共同研
制导弹防御系统，减轻美国单独研制的成本；也可以军售方式将导弹防御系统卖给
盟友和伙伴，抵消部分经济负担。但是，相较于核保护伞，导弹防御的延伸威慑模
式仍然会使美国付出更高的成本，基本理由有三条。第一，均摊到单个拦截器的成

本远远高于均摊到单个核武器的成本。因此，发展同等规模的反导系统和核武器系

① 关于导弹突防能力的相关技术和方式，可参阅吴日强：《美国亚太反导系统对中国安全的
影响及中国的对策》，载王缉思：《中国国际战略评论 2014》，北京：世界知识出版社 2014 年版，
第 347-348 页。
② David J. Trachtenberg, “US Extended Deterrence: How Much Strategic Force Is Too Little?”
Strategic Studies Quarterly, Vol. 6, No. 2, 2012, pp. 80-81.
③ NATO, Brussels Summit Declaration, August 30, 2018, https://www.nato.int/cps/en/natohq/
official_texts_156624.htm.

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