Page 31 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

的发展和动态演进，这些安全安排通过共享安全理念、规则和实践的地区组织和次
①
地区组织实现制度化。 那么，如何实现有效的地区安全治理？影响治理成效的关
键因素是什么？既有研究一般从权力政治、规则和制度扩散、规范传播和国内政治

等视角进行探讨。 现有地区安全治理机制及其相关研究呈现出以国家为主导、以
②
传统安全议程为核心的基本态势。尽管随着冷战后全球面临的安全威胁性质发生重
大变化，安全范畴逐步扩大，地区安全治理机制也在演变和扩展，但在很大程度上

依然囿于既有的政府间竞争—合作结构。尽管人们认识到面对非传统安全威胁日益
突出造成的复杂安全形势，需要在地区安全治理中更多关注非国家行为体，探索新
的安全治理结构和机制，但到目前为止，无论在实践还是研究方面都做得很不够。
在非传统安全领域，规则建设、规范传播和制度化是探讨安全治理的主要范式。

（一）规则、制度与治理
规则和制度是自由主义所倡导的国际合作与全球治理的基石。一战后，美国总
统威尔逊就在“十四点计划”中强调，规则和法律是构建国际和平、促成国家间合

作的主要力量。20 世纪 80 年代，随着自由资本主义的发展，世界范围内的复杂相
互依赖程度加深，罗伯特·基欧汉（Robert Keohane）构建了新自由制度主义，指
出国际制度可以提高国际体系成员行为的可预测性，降低国际体系事态发展的不确
定性，从而降低国际交易成本，减少冲突概率，促成国际合作。 国际制度包括国
③
际机制、国际组织以及参与制度的成员。国际机制是指国际规则、规范、原则和决
策程序，行为体的预期依其趋同。国际机制与国际制度的核心就是规则，主要是指
约束性规则，是关于“可以采取哪些行动、禁止采取哪些行动的具体规定”。
④
20 世纪 90 年代中期以来，规则治理已成为世界政治治理研究的主导话语。
⑤

① Arie M. Kacowicz and Galia Press-Barnathan, “Regional Security Governance,” in Tanja A.
Börzel and Thomas Risse, eds., The Oxford Handbook of Comparative Regionalism, Oxford: Oxford
University Press, 2016, pp. 297-322.
② Arie M. Kacowicz and Galia Press-Barnathan, “Regional Security Governance,” in Tanja A.
Börzel and Thomas Risse, eds., The Oxford Handbook of Comparative Regionalism, Oxford: Oxford
University Press, 2016, pp. 297-322; Amitav Acharya and Alastair Iain Johnston, “Comparing Regional
Institutions: An Introduction,” in Amitav Acharya and Alastair Iain Johnston, eds., Crafting Cooperation:
Regional International Institutions in a Comparative Perspective, Cambridge: Cambridge University
Press, 2007, pp. 1-31.
③ Robert Keohane, After Hegemony: Cooperation and Discord in World Political Economy,
Princeton: Princeton University Press, 1984.
④ Stephen D. Krasner, ed., International Regimes, Ithaca: Cornell University Press, 1983, p. 2.
⑤ 秦亚青：《世界政治的关系理论》，上海人民出版社 2021 年版，第 412 页。
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