Page 29 - 《国际安全研究》2022年第1期
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2022 年第 1 期
导言
2020 年初以来，新冠肺炎疫情的全球流行使得公共卫生这一非传统安全问题
的全球治理成为学术研究和政策研究的热点问题，相关研究的分析重点是国际组织
和国家行为体的应对措施和治理效果，但是相对而言，相应的学理研究似乎并没有
因此获得明显进展。 事实上，进入 21 世纪以来，全球治理进一步扁平化， 因
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而相关的研究议程也随之发生变化，总体来看，“谁来治理” “ 如何治理” “ 为何
治理”等几个层面正进一步朝着多元主义的方向发展。就流行病的治理而言，由于
其随着人口流动产生的跨境传染性，除了国家和国际组织，地区和次地区因具有向
国家和国际两个层面的传导性，也是非常重要的治理层面，关系到治理的成败。
大湄公河次区域是对中国具有重要战略意义的周边地区，也是全球遭遇流行病
威胁最为严重的地区之一。在这个区域，中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南
等六国相互接壤，各国之间大多没有天然屏障，人员流动和贸易往来活跃，再加上
气候湿热、森林覆盖率高、蚊虫聚集密度大等因素，为虫媒传染病和鼠疫等疾病跨
境传播提供了条件。可以说，大湄公河次区域对于探讨地区层面的公共卫生治理具
有典型意义，也能够对我们思考更大范围的地区安全治理问题产生启发作用。从中
国的角度来说，对于大湄公河次区域的安全治理研究也具有重大现实意义。
通过我们对大湄公河次区域的调研发现，该地区尽管在诸多国际组织和机制框
架下已经建立了多个国家主导的自上而下的公共卫生合作安排，但是却无法满足边
境地区跨境传染病的防控需求。反而是各国边境地区自下而上发展形成的跨境传染
病联防联控机制，成为地区公共卫生治理的有效手段和重要内容。为什么通过自上
而下的国际制度合作无法有效进行地区安全治理，但是地方实践中形成的联防联控
机制却能够从双边合作拓展成为六国共同参与的机制，并实现了有效的治理呢？这
是一个值得深入思考的研究议题。
① 可参见全球治理的国际权威期刊《全球治理：多边主义与国际组织评论》（Global
Governance：A Review of Multilateralism and International Organizations）近两年刊发的文章：
https://brill.com/view/journals/gg/gg-overview.xml?language=en。《世界经济与政治》《国际安全研
究》等中文期刊也刊发了大量文章，对公共卫生的安全属性和治理问题进行探讨。比如，魏志江、
郑宇晴：《论公共卫生的“安全化”与“去安全化”——中日抗击新冠肺炎疫情的模式论析》，
《国际安全研究》2020 年第 5 期。
② 秦亚青：《全球治理趋向扁平化》，《国际问题研究》2021 年第 5 期。
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