Page 157 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

方面：政治体制机制对于气候变化冲击的应对能力和政治制度对于气候变化影响的
敏感性。
政治体制机制对于气候变化冲击的应对能力。国家的角色在减少对气候变化的

脆弱性和暴力冲突的风险方面至关重要，因为国家能力本身也面临着气候变化风险
的考验，包括国家经济产业结构的稳健性、经济衰退应对措施的有效性，应对气候
变化安全风险的国家机构运行是否良好（如应对环境移民的城市规划机构、应对疾

病的医疗卫生机构、应对气象灾害的灾害管理机构、解决发展援助需求的外交和发
展机构、应对暴力纠纷和犯罪的警察和司法机构），以及国家司法体系的公正与否，
都将影响国家面对气候变化冲击的综合治理能力。政治体制管理能力是国家面对气
候变化影响的重要屏障因素，对于气候变化导致的冲突风险起着最后防线的关键作

用。若政府腐败、无能、不公正，政治体制机制运行失效，政治脆弱性会进一步上
升，对于气候变化负面影响的屏障作用将显著减弱，气候变化也将更有可能触发或
激化社会矛盾，产生暴力冲突。

政治制度对于气候变化影响的敏感性。除了国家治理能力外，国家固有的政治
体制与制度也将影响人们应对气候变化负面影响的能力，包括政治机会、教育机会、
福利与援助政策。脆弱性的根源不仅包括多数人处于偏远的地理位置和社会地位低
下，也包括贫困和政治边缘化。 如果人们面临着有限财富和政治机会稀缺的挑战，
①
那么在面临生存压力时，这种政治资源的稀缺便缩小了可供他们选择的范围，暴力
②
冲突则成为一种可能的选择。 教育制度对于政治稳定来说也尤为重要。教育为人
们提供了改善生活的机会。比如，塞拉利昂、巴勒斯坦和尼加拉瓜的教育机会匮乏

导致生活失去希望，是年轻人加入民兵组织的一个主要因素。 国家福利制度对于
③
暴力冲突的预防具有重要作用。相对于长期贫困本身，贫困的风险或贫困的发
生更可能增加人们加入武装组织的倾向。在某些国家，援助的提供以及可获得
性会减少人们使用暴力满足需求的可能性。在许多发达国家，建立有效的福利

① Susan L. Cutter, “Vulnerability to Environmental Hazards,” Progress in Human Geography,
Vol. 20, No. 4, 1996.
② W. Neil Adger and P. Mick Kelly, “Social Vulnerability to Climate Change and the Architecture
of Entitlements,” Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change, Vol. 4, No. 3, 1999.
③ Steven Archibald and Paul Richards, “Converts to Human Rights? Popular Debate About War
and Justice in Rural Central Sierra Leone,” Africa, Vol. 72, No. 3, 2002; Ghassan Hage, “‘Comes a Time
We Are All Enthusiasm’: Understanding Palestinian Suicide Bombers in Times of Exighophobia,” Public
Culture, Vol. 15, No. 1, 2003; Richard Maclure and Melvin Sotelo, “Youth Gangs in Nicaragua: Gang
Membership as Structured Individualization,” Journal of Youth Studies, Vol. 7, No. 4, 2004.

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