Page 7 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

“周全”等。如今讲“安全”多半会加上后缀，以明示具体用途，如“安全制度”
“安全战略”“安全思想”“安全措施”等。从字面上看，“安全”代表“不危险”“没
隐患”“不出事”“不受威胁”等意思。它可用来指几乎无穷尽的各种场景：车间无

事故是工人上班须注意的一种安全；老人孩子不摔跤是家人嘴里常说的一种安全；
“夜不闭户”是良好社区的一种安全；诸如此类、不一而足。它们的共同点是，作
为特定对象的人与其生活工作的环境之间保持了某种和谐，至少不存在大的隐患，

不会让人感到担心。当然，各种场景涉及的“安全”，究竟是真实存在的客观情况，
还是人的主观感觉，需要具体情况具体分析，没有单一的衡量尺度。可见，所谓“安
全”有着主客观的不同侧面，它既可以是对实际危险或隐患的某种消解排除，有具
体可见的指标，也可能表达着某种不安的感受、须安抚或担保的心理。

国家的安全与个体的安全有相似之处，也有很大的不同。相似之处在于它们
都寻求自身保障、不受各种威胁、持久生存发展，而不同点则在于国家的规模、
性质和存在方式在本质上有别于个体的人。国家作为一个整体，是特定民族、族

群和人民的社会存在方式，是基于自身历史、文化、地理等因素而长期形成的制
度性安排，是建立了自己的政府及军事、经济、贸易、法律等一整套体系的政治
架构，更是在当代得到他国和国际社会承认、享有主权权利和国际责任的国际行
为体。所以，国家安全是相对于其他国家和整个世界而言的，它追求的各项目标

均表现出特定国家的民族和人民在国际政治大背景下寻求保障、排除危险和长久
存续的本质需求。
就外部属性看，国家安全的首要内容，是特定国家的政权、执政党及其制定的

国策不受干扰、不受威胁、不受挑衅、不受外力控制，是这个国家赖以生存发展的
领土、领海、领空及各种重大幅员资源始终由这个国家的人民及其政治代表（政党、
议会或政治精英）来规划和管理。外部各种危险因素不仅包括主要对手国家或（可
能的）敌对国家的排斥打压、战略竞争等，也包含地球自然生态潜在的重大损害和

风险（如毁灭性的跨国气象灾害、难于控制的疫情蔓延、周边自然环境的急剧恶化、
区域主要动植物物种的濒临灭绝等）。就内部属性而言，国家安全与本国国内的稳
定、安宁、和谐密切相关，与自身感知危险的能力和消除危险的意志同样不可分。

例如，世界上多数国家不是由单一民族构成，而是所谓的“多民族国家”，所以国
内各个民族能否团结互助就成为国家安全的重要内容之一；同时，由于历史和文化
原因，很多民族又是跨国界的，境外民族的一些问题（如极端思想、恐怖活动和难
民潮等）有可能渗透至境内族群，从而给国家治理带来困难和挑战。再比如，内部

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