Page 8 - 《国际安全研究》2023年第2期

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重大危险可能由大范围失业、经济危机、社会动荡诱发，进而变成全局性和持久性
的国家政治不稳定状态。在面临这类重大国内挑战的关口，政府和政治领导人的判
断与意愿成为国家摆脱潜在危机的关键，国家机器的各个部分（军队、财政资源和
各级组织）能否统筹协调、合理调度，也是国家安全不可或缺的环节。

外部和内部两个方面的因素合在一起，才能构成国家安全概念的完整画面。判
断一个国家安全与否，不仅要看它面临外部入侵和军事打压的时刻能否顶住、能否

克敌制胜，看这个国家在国际战略舞台的激烈角力场合能否勇于和善于转危为安、
化险为夷，还要看它的政府及政治精英国内治理的水平，看国家社会稳定、民族团
结、文化繁荣、经济发展、民生改善的程度；仅仅是没有外敌入侵或大国战略压迫，
并不意味国家实现了安全，至少不算完整意义上的国家安全。反过来讲，国家单单

保全自身，内部各项指标良好，但政府不重视外部环境的营造，不愿意承担应尽的
国际义务，不努力在与世界上多数国家协调合作中推进全球和平发展，整个国家变
成一个封闭的孤岛。在信息快速流动、技术不断进步的全球化背景下，这样的国家

安全缺乏外部认可与国际法保证，是难以持久的，自然也不符合本文所严格定义上
的安全。
纵观世界各国的历史和现实，不难看出国家安全概念具有一种特殊性质，即由
于它事关民族、人民、领土、社稷这类全局性、战略性、长远性问题，故而：第一，

它的界定自始至终由国家的政府和决策高层来主导和统筹，而不可能由个别的社会
阶层、单独的市场行为体、外部的政治势力或集团来支配和定夺。国家安全的政治
性由此突显出来。第二，鉴于国家安全关乎国家的生死存亡，军事、军队、军备等

议题永远占据着国家安全议程的优先位置。即便没有战争和国家间冲突，即使在没
有常备军的国家，国家安全的核心依然离不开军事——不管是对他国使用军事手段
还是担忧他国对已方造成军事后果。在绝大多数情况下，这是国家安全的其他领域
和议题（如经济安全或生态安全）无法相比的。概而言之，高层统筹、政治性质、

军事重心，是国家安全定义的几个关键要素。在此意义上，国家安全学就是研究国
家安全的一门学问，它包括了对国家安全基本性质的界定，对研究对象的说明，以
及对这个学科门类各分支、领域和主要议题的解释。在大学里，国家安全学的知识

还包含学习的主要方法、若干支撑性课程和讲座等内容。
（二）人类对国家安全的探索和研究
对国家安全的思索和研讨有很长的历史。自从国家诞生，如何使之运转顺畅的
见识就已出现，百花齐放、百家争鸣，几千年来不绝于耳。例如，古希腊哲学家柏

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