Page 12 - 《国际安全研究》2023年第2期

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涉及安全的需求太多，而国家特定时段的资源有限。政治安全和执政党地位在中国
国家安全谱系中居于中心位置，而在某些国家可能是族群矛盾或战乱冲突变成国家
安全的头等关切，在另一些地方则聚焦大范围贫困和失业引发的社会动荡。所以，

对任何国家执政者和研究界而言，安全议程的先后及资源配置的重心是决定性的环
节，需要清晰梳理安全的类型、层次、领域等，并准确说明不同的权重与需求。这
些是国家安全研究的重点和难点。其二，确定了优先事项之后，国家安全研究的另

一要务，是分析并提出实现中长期和近期不同目标的途径和方法，找出需要协调的
单元、机构和个人等，指明统筹工作的重要性和具体安排。在中国这样的超大社会，
国家安全需要从中央到地方再到基层的谋划和参与，涉及外部交涉、地方配合、底
层落实等，可以想见把这盘大棋弄明白、说清楚之不易。总之，安全议程的排序、
安全需求的统筹，是当下中国面临的主要挑战。

（二）中国国家安全学研究的不同类型
目前，中国学界有关国家安全的讨论很多、角度各异，大体可分为以下几类：

第一种类型，也是最常见的类型是按领域和层次划分国家安全。综合各方面的
解释，目前中国学界所说的国家安全，主要涵盖政治安全、国土安全、军事安全、
经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核
安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全和生物安全等领域。这个清

单会根据形势的发展、认识的深化和需求的扩大，在现实中不断调整和充实，近几
年有增多趋势；它反映出中国作为崛起大国对国家安全认知的拓展。这些安全问题
种类各异，产生的原因和后果不一，处置的手段和方式极不相同，参与解决的单元

形形色色。有些直接危及民众的生命、造成严重的财产损失（如军事安全）；有些
后果表现为全社会层面的恐慌情绪和对个人隐私的不当掌控（如网络安全）；有的
是特殊专业领域和需要高深技术方可处置的难题（如核安全）。处于不同历史发展
阶段、国土资源幅员与人口民族规模不等的世界各国，必然有很不相同的国家安全

清单，例如，弱小国家不会考虑太空安全的话题，即便中等强国（如某些内陆国）
也未必对深海安全和极地安全之类议题有兴趣；世界大国的利益具有全球性，安全
需求自然是多样和全方位的。从研究方法看，如前所述，这一类研究最难之处是赋

权和排序，即如何给种类繁多、情况各异的安全问题赋予权重，如何安排政府现有
资源的投入顺序，确定哪些问题是当下急需处理的、哪些是中长期的挑战。
第二种类型是根据安全问题出现的先后，从历史沿革角度把国家安全问题分成
传统安全和非传统安全两大类。传统安全主要是指与国家间战争和和平相关的安全

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