Page 81 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

外长表示，冲突的解决需要俄土双方更紧密的合作，希望土可以发挥更多作用。 最
①
终停火协议的时间也受到土耳其方面的较大影响，土方要求只有在阿塞拜疆夺取舒
沙后才会同意进行停火谈判。11 月 9 日的最终停火协议的签署国中虽然没有土耳
其，但俄罗斯方面允许土耳其在南高加索地区承担更多责任。
②
如上所述，土耳其在“机会窗口”打开后，采用对阿塞拜疆提供军事支持、外
交支持以及影响阿亚关于纳卡冲突持续时间和停火协议内容等三种方式介入纳卡

冲突。在资源配置方面，土耳其以尽可能低成本的方式为阿塞拜疆提供支持，即使
采用军事协助的方式，也更多以军事援助、第三方军事支持和本国军队非官方参与
等形式介入，并未选择以成本高、合法性低的官方直接军事干预的方式介入冲突。
这一方面降低了国内反对的声音，避免“死亡人数综合征”对政策灵活性的影响；

另一方面也避免了与大国产生直接冲突，没有触碰大国核心利益，使土耳其能以更
加灵活的方式应对国际压力。在战略目标上，土耳其虽希望阿塞拜疆全面收复纳卡
地区，但这一目标难以达成。在实际操作中，土耳其退而求其次，选择在阿塞拜疆

夺取舒沙后推动停火协议生效。其战略目标灵活且有效，既通过支持阿塞拜疆增强
了其在南高加索地区和突厥语国家组织中的影响，也对俄罗斯在区域内的地位表达
了隐晦的尊重，从而减少了行动的阻力。

结论与讨论

通过引入“机会窗口”的概念和解释框架，本文在理解土耳其介入纳卡冲突的

行动中同时关注三个维度：历史与现实、国际与国内、客观环境与主观认知。从历
史与现实角度观察，土耳其继承奥斯曼帝国遗产，依据现实政治的需要，选择性地
对奥斯曼帝国时期的历史记忆进行阐释，有助于动员民众、增强政策的合法性。从
国际与国内角度观察，土耳其的“进取性”外交政策需要审慎地平衡大国利益，也

需要获得国内社会的支持。从客观环境与主观认知角度观察，土耳其周边地区相关
国家的战略与实力发生变化，地区权力的此消彼长为其外交政策的转变提供了机
遇。这一机遇被土政府认知与把握，进而推动其“进取性”外交政策的实施。

① “Russia Calls for Ceasefire Control Mechanisms in Karabakh,” Radio Free Europe/Radio
Liberty, November 4, 2020, https://www.azatutyun.am/a/30929229.html.
② “Turkey, Russia ‘at Odds over Turkish Military Post in Azerbaijan’,” Radio Free Europe/
Radio Liberty, November 23, 2020, https://www.azatutyun.am/a/30964867.html.

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