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转型与升级：近年菲律宾南部恐怖主义发展研究
马来西亚等国穆斯林人口的庞大数量，菲律宾以天主教为特色的民族文化在东南亚
也难居主导地位；另一方面，东南亚地区作为伊斯兰世界的外围地区，其边缘化地
位决定它在政治、文化等各方面均受到中东核心区的影响和制约。这种双重边缘化
的结果，决定了菲南恐怖势力改变实力非对称性的基本策略：一是在意识形态上凸
显自身的宗教色彩，不断向中东核心区的政治伊斯兰甚至是极端主义靠拢；二是在
活动范围上突破棉兰老岛的地域限制，构建地区化乃至国际化的活动网络。
从这个意义上看，20世纪60年代末摩洛人受第二次民族主义浪潮影响，发动
了分离主义运动，但摩洛民族主义的弱势性并不足以支撑运动本身。随后，它开
始强调自身的伊斯兰色彩并寻求伊斯兰世界的支持。在此背景下，阿富汗战争及
“基地”组织的出现，成为菲南恐怖主义转型的直接动力。在“后九一一”时
代，IS的兴起则带来了菲南恐怖主义的复苏和升级。如何明晰菲南恐怖主义转型
与升级的内在动力与外在刺激，这是本文研究的主题，基本研究思路见图1：
图1 菲南恐怖主义的转型与升级
图表来源：作者自制。
二 分离主义与菲律宾南部恐怖主义的缘起与转型
1968年5月，摩洛人成立了“穆斯林独立运动”，标志着菲南分离主义的正
式产生。以摩洛民族解放阵线（Moro National Liberation Front，MNLF）为首的分
离武装与政府军展开了长期的武装对抗。分离势力之间的内部分化及阿富汗战争
的外部刺激最终导致了恐怖主义的滋生与转型。
（一）菲南分离运动的发展与恐怖主义的产生
进入20世纪80年代，菲南反抗运动逐渐回落，南部战争进入胶着期。究其原
因，一方面，菲政府对菲南进行了部分改革，其中伊斯兰法典的编纂和土地政策
的改革最为有效。这在一定程度上缓和了南部穆斯林与中央政府之间的矛盾，部
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