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2018 年第 5 期

二是加快构建与东南亚国家的反恐合作专门机制。东盟是打击地区恐怖主义的
一个非常重要的平台，中国与东盟应将双方在东盟地区论坛、东盟峰会、东亚峰会、
东盟国防部长扩大会、中国与东盟防务与安全对话及中国与东盟执法安全合作等机

制下强化反恐议题。可在澜湄合作中探索构建反恐合作的专门机制，并将其向其他
东南亚国家进行推广。成立地区反恐怖机构，建立一套完整的反恐怖法律体系，定
期召开反恐情报交流会，并建立反恐信息数据库。在反恐形势研判、线索核查、情

报共享、反恐能力建设、反恐联合训练、人员培训方面，开展协调并提供相互支持
等。成立专门的反恐机制有利于针对当前国际暴恐分子回流态势下涉恐人员的甄
别、调查取证、引渡及遣返工作的连贯性及相关工作的顺利开展。
三是进一步增强中国在东南亚地区反恐合作中的作用。面对东南亚地区恐怖主义新

态势，中国推动地区反恐合作与促进地区稳定方面的合作也符合东南亚国家的利益。中
国未来应以总体国家安全观为引领，继续健全反恐法律体系，并将东南亚作为中国参与
国际反恐合作的重要方向。鉴于东南亚恐怖主义的主要分布及威胁程度的不同，对菲律

宾、印尼、马来西亚、泰国南部、缅甸等国和地区提供对抗恐怖主义的针对性支持。提
升中国在地区热点问题处理上的国际协调能力，严控恐怖组织资金流动，加强反恐情报
交流，从而推动反恐合作的不断深化。此外，还需协调处理好中国同其他大国与东南亚
反恐合作之间的关系，争取形成反恐合力，促进地区反恐合作的协调发展。

四是提升中国边境省份参与东南亚地区反恐合作的能力。近年来，“三股势力”
在云南昆明等地制造了一系列恐怖袭击事件。目前，“三股势力”已形成以南亚和
伊拉克、叙利亚为主要活动基地，以东南亚为主要偷逃通道和以中亚为跳板的跨境

①
暴恐网络。 中国与越南、老挝和缅甸有着漫长的边境线，边境地区连贯开通的独
特地理环境，给“三股势力”在东南亚国家非法潜出、潜回及藏匿提供了有利条件，
将中国边境省份推到了反恐的前沿。面对暴恐回流的严峻情势，未来亟须进一步加
强同这些国家的联合边境管控。未来，云南省作为与东南亚国家互联互通的前沿地

位将不断凸显。中国应在澜沧江–湄公河综合执法安全合作中心平台下，凸显边境
省份参与地区反恐合作的作用并赋予相应的权限，并将云南作为参与地区反恐合作
的前沿省份，从情报交流与共享、反恐培训、反恐演练、边境管控、人员引渡等方

面提升反恐综合能力，严防恐怖主义的触角伸到中国境内。
五是加强对中国在东南亚地区的人员及投资等海外利益的保护。恐怖主义是威

① 唐志超：《当前国际恐怖主义演变趋势及中国应对策略》，载《中国人民公安大学学报》
（社会科学版）2018 年第 1 期，第 9 页。
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