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东南亚恐怖主义新态势及其影响与中国的应对

多安全漏洞。边境安全是实现国家安全的重要环节，东南亚边境安全漏洞突出并为恐
①
怖分子所利用，成为国际反恐的重要“洼地”。 马拉维恐怖袭击爆发后，在政府军
追捕逃窜的恐怖分子时也受到漏洞百出的边界的严重制约。在 IS 溃败态势下，中东的

外籍恐怖战斗人员在原籍国、国籍国和第三国之间的回流和转移急需一个疏散通道。
东南亚国家边境管控的漏洞，地区安全部门积习难改的腐败问题，再加之地区内非法
移民产业链条的繁盛都为恐怖分子的跨国跨地区“迁移”提供了便利。

四是东南亚原有的民族、宗教冲突问题给了恐怖主义提供了渗透的空间。东
南亚是印度文明、中华文明和伊斯兰文明并存的地区，同时也有着深刻的西方殖
民文化的遗产。东南亚地区在国家建设过程中，特别是在国家集权和民族政治建
设的过程中，处于异质文化和少数族群的地方势力对中央政府的反抗较为强烈，

而国家内部受主体民族民意裹挟而未必正确的民族政策，也会激化少数民族的分离
②
主义倾向。 政府对民族和宗教问题治理不当或是治理缺失都可能导致恐怖主义问
题的爆发及恶化，东南亚地区恐怖主义威胁最为严峻的地区往往就是民族、宗教问

题的难解地区，从而导致与恐怖主义问题深度交织。正是基于民族、宗教所具备的
特殊的控制、整合和动员功能，恐怖主义打着民族、宗教的旗号，寄希望于通过暴
③
力活动的开展实现其真正的政治野心。 东南亚地区长期存在根深蒂固的民族分裂
与宗教冲突问题，在中东宗教极端思想的影响下，地区恐怖主义日趋宗教极端化，

部分极端组织的意识形态也逐步从强调民族分离转变为强调宗教认同，使得全球范
围内的宗教恐怖势力有了更充分的空间介入地区事务。
（二）东南亚恐怖主义新态势对东南亚的影响评估

一是对东南亚地区国家安全和社会稳定造成严重威胁。在 2018 年 1 月 6 日的
东盟国防部长会议上，反恐被提升为最重要的议题，恐怖主义被认为是地区所面临
的最严重的威胁。东盟国防部长会议如此高度重视反恐合作是空前的，也从侧面反
映出恐怖主义对地区国家安全的严重威胁。以 IS 为主的域外恐怖势力在地区内的

渗透不断升级，菲律宾南部正成为全球恐怖主义“策源地”之一，地区内恐怖组织
的跨国联动不断加强，对整个地区的安全和稳定造成威胁。

① 王利文：《东南亚边境安全与地区恐怖主义》，载《南洋问题研究》2017 年第 4 期，第
23-34 页。
② 纪赟：《东南亚恐怖主义的内外根源》，载[新加坡] 联合早报网，2017 年 10 月 2 日，
http://www.zaobao.com/forum/expert/ji-yun/story20171002-799760。
③ 都永浩、左岫仙：《恐怖主义与民族、宗教问题关系研究》，载《中南民族大学学报》
（人文社会科学版）2017 年第 3 期，第 9-14 页。
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