Page 20 - 201805

东南亚恐怖主义新态势及其影响与中国的应对

（一）东南亚恐怖主义新态势对中国的影响
一是对中国国家安全稳定造成威胁。东南亚恐怖主义新态势使得中国周边安全
环境急剧变化，继中亚和南亚外，东南亚成为中国周边又一个恐怖主义热点地区，

间接威胁着中国国家安全，尤其是西南边疆省份的安全、稳定与发展。由恐怖主义
问题引发的如难民、非法移民、涉恐融资活动及其他跨国犯罪等非传统安全问题，
则给中国国家安全带来直接的挑战。随着中东局势的变化，使得一波又一波来自周

①
边的恐怖主义浪潮不同程度地向中国“外溢”。 IS 在东南亚编织的国际恐怖主义
网络给地区安全造成直接的损害，也将不断吸引包括新疆分离主义极端分子在内的
恐怖分子在东南亚集结。东南亚地区恐怖主义问题外溢给中国造成极大安全威胁，

中国与东南亚部分国家接壤的边境省份未来将面临反恐的巨大考验。
二是威胁中国海外利益并给“一带一路”倡议在东南亚的推进带来风险。截至
2017 年，中国连续九年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟连续七年成为中国第三大
②
贸易伙伴。 作为推进“一带一路”倡议的重点区域，东南亚也是中国重要的海外
投资、工程承包、劳务合作市场及公民海外旅游目的地，中国在东南亚的海外利益
存在越来越多，这一地区发生的任何形式的恐怖活动都会对中国造成不同程度的负
面影响。大量基础设施建设工程作为暴露的“软目标”，往往容易成为恐怖主义攻
击的对象。东南亚的恐怖主义发展态势对中国在东南亚的人员及发展所依赖的市

场、资源和投资都产生极大的威胁，使得中国“一带一路”倡议的安全环境面临严
峻挑战。
（二）中国应对东南亚恐怖主义新态势的对策思考

一是进一步增强政治互信，凝聚反恐合作共识。一方面，东南亚地区的宗教极端
分子、恐怖分子正在与中国境内的“东突”等分离主义组织形成合力。中国与东南亚
地区在安全事务上存在越来越多的重叠共识，这为双方的安全合作提供了主观条件。
另一方面，中国与东南亚国家在企业、人员上的联系日益密切，这为双方的安全合作

提供了客观条件。中国应同东南亚国家一道充分考虑各国国情，尊重各方的核心利益，
注重合作中的平等和信任，努力消弭各方疑虑与担忧，从注重务实合作、加强沟通、
深入交流等角度入手，不断加强政治互信，促进反恐安全合作共识凝聚。

① 马丽蓉：《中国“一带一路”战略安全环境中“疆独”问题影响评估》，载《国际观察》
2015 年第 3 期，第 109-120 页。
② 外交部：《驻东盟使团大使黄溪连在“纪念中国—东盟建立战略伙伴关系 15 周年研讨会”
上的讲话》，2018 年 4 月 10 日，http://russiaembassy.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/ds_673038/
t1549516.shtml。
· 18 ·