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东南亚恐怖主义新态势及其影响与中国的应对

的资料，近期涌入孟加拉国的“罗兴亚”难民引发了几十年来规模最大、增长最
①
快的难民危机之一。 截至 2018 年 4 月，已有超过 70 万“罗兴亚人”被安置在
②
缅孟边境的难民营里，这一问题短期内很难得到解决， 缅甸政府也深受国际社
会关于其侵犯“罗兴亚人”人权的指责。缅甸若开邦局势也持续吸引着 IS 及基地
组织“印度次大陆分支”的高度关注，中东、南亚和东南亚的恐怖组织大肆利用
“ 罗兴亚人”受迫害的形象，并将受迫害的“罗兴亚人”叙事运用到对穆斯林群

③
体进行极端思想宣传及招募的过程中。 缅甸境内的“罗兴亚人”一直是 IS 意
图拉拢的对象，IS 曾表示要在孟加拉国建立一个基地，并以此为跳板向缅甸扩
④
张其势力。 不排除 IS 或其他恐怖组织进一步招募“罗兴亚人”极端分子的可
能。曾在中东参战的 IS 成员也有可能将缅甸若开邦作为一个新的热点冲突地区，

并将其作为开展恐怖活动的基地 。
（五）IS 及回流恐怖分子与网络恐怖主义是东南亚恐怖主义威胁的主要来源
在 IS 溃败之前，全球所面临的恐怖主义威胁主要来自 IS，与 IS 的这场战争之

所以难打，是因为 IS 同时拥有三种身份：国家、组织与运动，这种形态的恐怖威胁，
⑤
前所未有。 根据苏凡集团（The Soufan Group）2015 年 12 月的报告，在中东参战
的外籍极端分子中，有约 900 人来自东南亚国家，其中大多数是印尼和马来西亚人。
这些极端分子还在 IS 叙利亚“领地”内组建了名为“马来群岛单位”（Katibab

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Nusantara）的战斗小组。 中东战场失利，这些东南亚“圣战”分子的残余势力

① “Rohingya Refugee Emergency at a Glance: the Influx to Bangladesh is One of the Largest
and Fastest Growing Refugee Crises in Decades,” The UN Refugee Agency, March 21, 2018,
https://unhcr.maps.arcgis.com/apps/Cascade/index.html?appid=5fdca0f47f1a46498002f39894fcd26f.
② Greg Raymond, “Counterterrorism Yearbook 2018: Southeast Asia,” The Strategist, April
2018, https://www.aspistrategist.org.au/counterterrorism-yearbook-2018-southeast-asia/.
③ Angelica Habulan, Muh Taufiqurrohman, Muhammad Haziq Bin Jani, Iftekharul Bashar, Fan
Zhi’An and Nur Azlin Mohamed Yasin, “Southeast Asia Philippines, Indonesia, Malaysia, Myanmar,
Thailand, Singapore, Online Extremism,” Counter Terrorist Trends and Analyses (CTTA)，Vol. 10, No. 1
(January 2018), pp.17-18, http://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2018/01/CTTA-Annual-Threat-
2018.pdf.
④ Iftekharul Bashar, Counter Terrorist Trends and Analysis, Vol. 7, No. 11 (January 2016), p. 25,
http:// www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/07/CTTA-January-2016.pdf.
⑤ 林泰和：《恐怖主义研究：概念与理论》，台北：五南图书出版股份有限公司 2015 年版，
第 171 页。
⑥ “Foreign Fighters: An Updated Assessment of the Flow of Foreign Fighters into Syria and
Iraq,” The Soufan Group, December 8, 2015, pp. 8-9, http://soufangroup.com/wp-content/ uploads/
2015/12/TSG_ForeignFightersUpdate_FINAL3.pdf.
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