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南海问题与中美新型双边军事关系的构建

乏。尽管步伐缓慢，但中美两国的军事领导人越来越意识到误判和矛盾升级的潜在风险，
并且开始采取措施来解决这些问题。在这样的背景下，最近进一步加强的中美双方高层
①
军事交流的趋势是一个好兆头。 此外，在功能层面上，两军可以开始探索非传统安全
领域的合作，包括亚丁湾联合反海盗演习。其他合作领域包括维和、搜救和军事医学。

五 结论

我们可以得出几个初步结论。第一，南海领海主权争端已经持续了四十多年，
争端的强度和表现形式因该地区较大的地缘战略环境而异。虽然目前主权问题的解
决方法和澄清依然遥遥无期，但最近的争论反映了声索国为表明和捍卫它们立场而

做出的努力，这些国家希望通过占领、持续管理或只是重复声明来证明它们主权的
合法性，以确立在未来谈判拥有强有力的筹码。可以说，除了这些有限的目标之外，
没有一个国家能够切实有力地将自己的主权观念强加于别国之上，也没有哪个国家

有技术手段来开发尚未确定的资源。尽管它们明白上述行为会严重破坏地区的和平
与稳定，而且从长远角度看还会损害各自的根本安全利益，但出于考虑国内选民的
民族情绪，即便不诉诸武力也要表达捍卫国家领土的决心。
第二，对于像中国这样的崛起国来说，南海领土争端提出了更重要、更具战略

性的问题。如何在目前无法进行强制捍卫主权的情况下对广阔海域坚持主权宣示，
同时避免因威胁和强硬的言辞损害声誉——这是与其通过软实力和经济相互依赖
来扩大影响力的长期目标相违背的，将是中国政府制定南海政策的重要依据。这些

考虑很可能解释了中国政策立场的缓和，这是一种强化其更广泛的战略地位的战术
②
转变，而不是放弃其主权声明的一种标志。 与此同时，领土争端、台湾问题和中
国对海运贸易和资源进口的依赖越来越大，也给中国军队带来了新的挑战和使命。
这其中包括，在西太平洋维护海洋权利，以阻止美国对海峡两岸关系的干涉，需要

关注对印度洋的海上力量投送来确保国家能源进口和海运贸易的安全。
第三，美国保留其航行权利的决心、进入东亚市场以及向盟友提供援助的能力
已经并将继续遭到中国的反对，中国认为这些行为至少是不受欢迎的，至多也是有

① Xinhua, “Senior Chinese, U.S. Military Officers Hold Phone Talks,” March 12, 2013.
② M. Taylor Fravel, “All Quiet in the South China Sea: Why China Is Playing Nice (For Now),”
Foreign Affairs, snapshot, March 22, 2012, http://www.foreignaffairs.com/articles/137346/m-taylor-
fravel/all-quiet-in-the-south-china-sea.
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