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2018 年第 6 期

南海的领土主张，并对此行为表示质疑和抗议。中国政府则对美国的“航行自由”
行动做出了强烈的言语回应，称这种行动是将南海“军事化”。两国对《公约》
有不同的解释，特别是在涉及军事船只无害通过的问题上，双方在美国的航行自

①
由行动上也有很大分歧。美国不承认中国在南海 U 型线（九段线）的合法性。 另
一个问题是中国对于美国在中国领海和专属经济区附近尤其是靠近中国海军基
地和设施的地区的军事情报收集和监视活动的看法，中国近年来的回应包括进行

高风险的近距离接触或有协调/组织的“骚扰”，以阻止美国在军事敏感地区的进
②
一步活动。

三 同盟承诺、信号和中美海上竞争

中国军事分析家指出，过去几年事态的发展已经为美国攻击中国在南海和东
海的领海争端提供了契机，尽管美国公开否认，但其仍毫不掩饰地偏向于其他声

③
索国。 持续的僵局和进一步的矛盾升级只会导致美国更多的干涉，包括向同盟
伙伴提供直接军事援助。中国人民解放军的分析表明，美国和菲律宾之间的《加强
防卫合作协议》（Enhanced Defense Cooperation Agreement）实际上允许美国海军
和空军进入菲律宾的基地和设施，并使菲律宾敢于在领土争端中与中国对抗，这是

美国战略的一部分，即通过团结区域内其他国家来阻碍中国关于南海主权和海洋权
④
利主张的努力。 然而，罗德里戈·杜特尔特（Rodrigo Duterte）自 2016 年 5 月
当选菲律宾总统以来，公开宣称要与美国分道扬镳，并暂停了美菲在南海争议地区

的联合军事巡逻，作为美国盟友的菲律宾立场发生了重大转变。杜特尔特在 2016
年 10 月下旬访问中国时表示，他与习近平主席的会晤是朝着改善中菲关系迈出的
历史性一步。两国签署了价值数十亿美元的多笔贸易和投资。中国随后开始允许菲

① 张景全、潘玉：《美国“航行自由计划”与中美在南海的博弈》，载《国际观察》2016 年
第 2 期，第 87-99 页。
② Oriana Skylar Mastro, “Signaling and Military Provocation in Chinese National Security
Strategy: A Closer Look at the Impeccable Incident,” Journal of Strategic Studies, Vol. 34, No. 2 (April
2011), pp. 219-244.
③ 杨毅：《警惕！中国崛起正面临“安全困境”》，载《国防参考》2015 年 1 月 7 日，http://www.
81.cn/big5/jkhc/2015-01/07/content_6300496.htm。
④ 刘琳：《美菲推动落实“强化防务合作协议”的意图和影响》，载《世界知识》2016 年第
4 期，第 36-37 页。
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