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南海问题与中美新型双边军事关系的构建

①
上作业安全管理机制的借口与障碍。
显然，美国认为中国不断增长的实力和在南海的海军活动给美国带来了重大挑
战。奥巴马政府“亚太再平衡政策”的目的在于保持美国在亚太地区的主导地位，

同时表现美国致力于实现该地区的和平与繁荣，从而使盟友和伙伴安心。除了加强
美国在亚太海域的军事能力，到 2020 年将其海军和空中力量的 60%投入到西太平
洋地区以外，同时美国还积极参与多边外交、建立区域范围内的自由贸易制度，如

《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。但最重要的是，美国仍然致力于在未来几十
年把握与中国的关系——这个既是新的竞争对手又是重要的合作伙伴。从美国的角
度来看，与中国军方的合作是避免海上冲突的重要组成部分。高层军事领导人之间
的实质性对话和访问、共同利益领域的合作以及切实的措施都有利于减少和处理突

发事件并且改进危机管理。这些措施包括年度防务磋商会谈、海上安全磋商机制
（Military Maritime Consultative agreement）以及于 2014 年签署的《中美关于海
空相遇安全行为准则谅解备忘录》（Memorandum of Understanding on Rules of

Behavior for Safety of Air and Maritime Encounters）。两国军队也参与并遵守《海
上意外相遇规则》（Code for Unplanned Encounters at Sea）、东盟防长扩大会议
（ADMM-Plus）以及“共享意识和冲突解除”（Shared Awareness and Deconfliction,
②
SHADE）会议。
美国和中国持相反的观点，并同中国在南海问题上不断发生冲突。中国对于
美国在领土争端上的偏见——美国对中国南海主权的否定——表示不满，并指责
③
美国参与针对中国的负面宣传。 2016 年 5 月 27 日，美国国防部部长阿什顿·卡
特（Ashton Carter）在美国海军学院的演讲中表达了他对中国在南海所采取的被
他称作“前所未有的行动”的严重关切，例如“追求过多的且不利于国际法的海
洋利益”。卡特总结到，这样的行为会“筑起一道自我孤立的长城”（could erect
④
a Great Wall of self-isolation）。 美国认为中国期望通过“填海造岛”加强其在

① David Griffiths, U.S.-China Maritime Confidence Building: Paradigms, Precedents, and
Prospects, New Port, RI: China Maritime Studies, Naval War College, July 2010.
② DoD, Asia-Pacific Maritime Security Strategy: Achieving U.S. National Security Objectives in
a Changing Environment, Washington, D. C., August 21, 2015, pp. 29-33.
③ Sam LaGrone, “Beijing Accuses U.S. of ‘Negative Publicity Campaign’ over South China Sea
Issues,” USNI News, June 7, 2016; Jane Perlez and Chris Buckley, “U.S. and Beijing Offer Competing
Views on South China Sea,” New York Times, June 7, 2016.
④ “Full Transcript: Secretary of Defense Ash Carter’s Naval Academy Commencement
Address,” Capital Gazette, May 27, 2016.
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