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2018 年第 6 期

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会导致更多的事故，并带来严重的后果。 如前所述，近年来中国和美国经常卷入
一些备受瞩目的事件中，例如 2001 年中美撞机事件和 2009 年“无瑕号事件”。目
前的海上军事安全磋商机制（the Maritime Military Consultative Agreement）和年度

防务磋商会谈（annual Defense Consultative Talks）等双边信任建立措施已经实施多
年，但这些措施本身并不足以解决这些问题，当然也不能成为“游戏规则”的替代
②
品。 谈判在取得具体成果方面进展缓慢，主要原因在于中国和美国在构建信任建
立措施（Confidence-building measures）的优点、形式和顺序方面存在重大分歧。
对于美国来说，发展信任建立措施，特别是在利益重叠和海上相遇不断增加的情况
下，对于管控潜在的争端和防止轻微事件升级为主要对抗事件至关重要。中国仍坚
持认为，战略信任必须先于任何特定的信任建立措施，尤其是中国不愿意默许美国

在中国领海附近进行军事监视和情报搜集的权利。
③
但是，正如中美撞机事件和“无暇号事件”所表明的那样，如果没有适当的“游
戏规则”，未来意外可能会再次发生，风险也会升级，从而导致两败俱伤的军事冲

④
突。在这样一个背景下，1972 年美苏《防止海上意外协定》仍然有价值。 然而，
正如时任美国太平洋海军司令罗伯特·威拉德（Robert F. Willard）指出的，不止是
认知差异阻碍了双边军事关系的健康发展。中国对美国在该地区的意图表现出严重
的不信任，并继续将美国对台湾地区军售问题与中美全面军事关系的发展联系起

⑤
来。 诚然，由于不同的历史经验、威胁认知和战略文化，对发展信任建立措施会
有不同的期望和解释，因此会有不同的接受程度。尽管如此，这些不应成为制定海

① Chris Rahman and Martin Tsamenyi, “A Strategic Perspective on Security and Naval Issues in
the South China Sea,” Ocean Development & International Law, Vol. 41, No. 4 (October 2010),
pp. 315-333; Sam Bateman, “Perils of the Deep: The Dangers of Submarine Proliferation in the Seas of
East Asia,” Asian Security, Vol. 7, No. 1 (February 2011), pp. 61-84.
② Mark Valencia and Guoxing Ji, “The ‘North Korean’ Ship and the U.S. Spy Plane Incidents:
Similarities, Differences, and Lessons Learned,” Asian Survey, Vol. 42, No. 5 (September/October
2002), pp. 723-732; Raul Pedrozo, “Close Encounters at Sea: The USNS Impeccable Incident,” Naval
War College Review, Vol. 62, No. 3 (Summer 2009), pp. 101-111.
③ 对于该问题的分析，请参阅 Rory Medcalf, Raoul Heinrichs and Justin Jones, Crisis and
Confidence: Major Powers and Maritime Security in Indo-Pacific Asia, Sydney: Lowy Institute for
International Policy, June 2011。
④ Sean M. Lynn-Jones, “A Quite Success for Arms Control: Preventing Incidents at Sea,”
International Security, Vol. 9, No. 4 (Spring 1985), pp. 154-184.
⑤ “Statement of Admiral Robert F. Willard, U.S. Navy Commander, U.S. Pacific Command,
before the Senate Armed Services Committee on U.S. Pacific Command Posture,” February 28, 2012.
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