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南海问题与中美新型双边军事关系的构建

后者尤其被美国看作是对其在国际水域甚至是专属经济区内不受阻碍的自由航行
能力的直接挑战。另外，美国认为，对于中国“胁迫”的让步也会损害它的区域战
略，并且会引起其盟友和伙伴对美国作为一个安全保证者的公信力和可靠度的深刻

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担忧。 显然，美国认为其在该地区的利益，包括防止大规模杀伤性武器的扩散、
打击海盗和非法毒品交易以及履行对其盟友和伙伴的安全承诺，都需要通过海上航
行自由来实现，即美国海军能够不受约束地接近海上军事和贸易交通线，包括在相

关沿海国专属经济区内的航行自由和不进行事先告知的军事活动。然而，美国的立
②
场和抗议在很大程度上被美国仍未签署《公约》这一事实削弱了。
这对美国的影响是巨大的。每年有超过 5 万亿美元的货物通过该区域，其中与
美国有关的海运贸易达 1.2 万亿美元，它对美国的经济至关重要。根据东西方中心

（East-West Center）的数据，美国 28%的商品和 27%的服务出口至亚洲，美国将
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近 1/3 与出口相关的工作依赖于对亚洲的出口。 在公开海域包括沿海国专属经济
区内的军事活动，是被国际法认可的。《公约》允许沿海国家对资源利用和环境保

护实行管辖权，但是并没有赋予它们限制外国军事活动的权利，除非它们影响了自
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然资源或与海洋科学研究相关。 然而，该区域的许多声索国对在它们各自的专属
经济区的外国军事活动都有严格限制，并且要求外国战舰无害通过该国领海前要事

① Oriana Skylar Mastro, “Signaling and Military Provocation in Chinese National Security
Strategy: A Closer Look at the Impeccable Incident,” Journal of Strategic Studies, Vol. 34, No. 2 (April
2011), pp. 219-244.
② Mark J. Valencia, Foreign Military Activities in Asian EEZs: Conflict Ahead?, NBR Special
Report No. 27, Seattle, WA: The National Bureau of Asian Research, May 2011. 越来越多的人呼吁
美国批准《公约》，奥巴马执政时期参议院举行的多次听证会，包括希拉里·克林顿国务卿和帕
内塔国防部长在内的高级官员以及参谋长联席会议主席均作证支持批准《公约》。参考 Will Rogers,
“Security at Sea: the Case for Ratifying the Law of Sea Convention,” Policy Brief, Washington, D.C.:
Center for a New American Security, April 2012; Nina Hachigian, “China’s Rise Is a Big Reason to
Ratify the Law of the Sea Convention,” Center for American Progress, June 12, 2012,
http://www.americanprogress.org/issues/2012/06/law_of_sea_china.html/; Donna Cassata, “Military
Leaders, Clinton Push for Sea Treaty,” The Associate Press, May 23, 2012。
③ DoD, Asia-Pacific Maritime Security Strategy: Achieving U.S. National Security Objectives in
a Changing Environment, Washington, D. C., August 21, 2015, p. 1; East-West Center, “Asia Matters
for America Highlights,” http://www.asiamattersforamerica.org/overview.
④ Patrick M. Cronin and Robert D. Kaplan, “Cooperation from Strength: U.S. Strategy and the
South China Sea,” in Patrick M. Cronin, et al., eds., Cooperation from Strength: The United States,
China and the South China Sea, Washington D. C.: Center for a New American Century, 2012, pp.
5-30; Alice D. Ba, “Staking Claims and Making Waves in the South China Sea: How Troubled Are the
Waters?” Contemporary Southeast Asia, Vol. 33, No. 3 (December 2011), pp. 269-291.
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