Page 21 - 国际安全研究2019年3期

亚洲安全治理转型的历史分析与趋势展望

美国在地区安全事务中的领导力下降，同时亚太日益成为全球经济重心，美国在该
地区的经济利益不断扩大。这种安全纽带与经济利益二元发展的趋势，决定了美国
继续维系亚太安全主导地位的需求与地区力量“不对称多极化”、亚洲国家对美国

依赖性降低之间的矛盾日益突出。
三是提出并推动实施“印太战略”。特朗普政府上台后，虽未沿用奥巴马政府
“亚太再平衡”战略，但对亚太投入有增无减。2017 年 11 月，特朗普在其就任总

统后首次亚洲之行中正式提出了“印太战略”。特朗普在访问日本时与日本首相安
倍晋三在“自由开放的印太战略”上达成了共识，强调维护基于法律的自由开放的
海洋秩序，维护区域和平与繁荣以确保印太自由与开放，建立并推广基本价值观（法
治、航行自由等），改善互联互通追求经济繁荣，加强海洋法执行能力以维护区域

和平与稳定等。2017 年 11 月 10 日，在越南岘港举行的亚太经合组织（APEC）领
导人会议上，特朗普从“对等原则”、经济与区域安全等方面解释了美国主张的“自
由与开放的印太秩序”。美方 2017 年年底公布的《国家安全战略》报告对“印太战

略”作了进一步阐述。2018 年，美国从政治、经济、军事等领域并进推动落实“印
太战略”，特别是 2018 年 11 月美国副总统彭斯亚太之行成为其中的重要行动。整
体而言，“印太战略”总体以特朗普“美国优先”和“有原则的现实主义”理念
为指导，旨在加强美在亚太地区同盟体系，强化在“印太”的军事力量，强化与

印度、日本、澳大利亚、韩国等国以及东南亚国家的合作，共同建设强大的防卫
网络和经贸合作格局，最终形成由美国主导、对美国有利的“印太”地区经济和
安全秩序。

由于历史的原因，美国在亚洲安全治理中长期占据着主导地位，目前仍是影响
地区安全形势发展变化的最大域外因素，这一事实在长时间内难以根本改变。从地
区安全公共产品角度看，美国主导的亚洲安全治理服务于美国整体对外政策需要，
具有明显局限性，主要表现为以下特点：

第一，霸权性。美国在亚洲不断加强安全投入，目的在于支持并配合其全球战
略，即构建由美国及其西方盟友主导的、推行西方价值理念的国际秩序，谋求在该
秩序和国际体系中占据压倒性优势，维护与扩大其地位和利益。

第二，排他性。美国主导的亚洲安全体系以美国及其地区盟友为核心支柱，
在冷战时期以打击遏制苏联为直接目标，冷战后以防范打压其他大国崛起为主要
考量，通过加强地区军事存在、构筑经济和安全网络，抵御和防止任何大国挑战、
威胁和损害美国的地区主导权，谋求自身绝对安全。从这一意义上讲，奥巴马政

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