Page 20 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

全观及其实践同中国在国际舞台上的地位上升基本轨迹相同，特别是进入 21 世纪
以来，中国综合实力和地位上升明显，中国倡导的新安全观广受重视，同这一变化
密切相关。

（一）美国主导的亚洲安全治理
二战后，美国即着手在全球构建由美国及其西方盟友主导的政治经济安全体系
和国际秩序，最大限度地加强和延续对全球事务的主导权。冷战结束后，美国作为

唯一超级大国和世界“霸主”，进一步加强了对亚洲安全事务的控制。
一是调整亚太战略态势。从“遏制 + 威慑”转向“均势 + 威慑”，防范重点由
苏联转向亚洲地区大国，经济上赶超美国的日本首当其冲成为重点。美国在苏联解
体后急于界定新的最大外部威胁，布什政府曾担心日本将最终在军事上和经济上主

宰亚洲，1992 年美国国防部报告将日本和德国共同列为对美国战略利益构成潜在
威胁的国家。到小布什政府时期，美国亚太安全战略更加注重应对包括中国在内的
①
“崛起大国”，强化了“预防 + 威慑”的战略。 特朗普政府上台后，对华认知和
战略定位趋于负面消极，明确把中国定位为“战略竞争者”“主要对手”和“挑战
者”。从最初的《国家安全战略》报告到《国防战略》报告、《国家情报战略》报告、
《核态势评估》报告，再到《太空战略》报告以及《国家网络战略》报告，特朗普
政府都在对华战略安全问题上基本定了调。对俄罗斯，美国也将其并列定义为“战

略竞争对手”和“修正主义国家”，其亚太战略的对抗性明显上升。
二是加大对亚洲安全投入。1993 年 3 月，克林顿政府提出要建立以美国为主
导的泛太平洋合作框架，美国还参加了东盟地区论坛相关合作。2000 年，美国太

平洋总部司令丹尼斯·布莱尔（Dennis C. Blair）提出在亚太地区建立多样灵活的
多边合作框架。2011 年，奥巴马政府高调宣布“转向亚洲”，将战略重心东移至亚
太，推动亚太同盟体系向着“同盟 + 伙伴”和“网络化”方向转型，以此确保 21
世纪美国在亚太地区的领导地位，美国军方将其发展为“亚太再平衡”战略，宣称

计划于 2020 年前将 60% 的海空军力量前沿部署至亚太地区。同时，美国加大运用
“巧实力”和安全优势牵制中国崛起，被视为冷战结束后首次在亚太方向推行军事
②
扩张主义。 “亚太再平衡”战略出台的大背景是，冷战后亚洲军事安全威胁减少，

① 吴心伯：《冷战结束之初美国亚太安全战略的转变》，载《美国研究》2002 年第 3 期，第
50、53 页。
② 朱锋：《中美战略竞争与东亚安全秩序的未来》，载《世界经济与政治》2013 年第 3 期，
第 6-7 页。
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