Page 22 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

府推行的“亚太再平衡”以及特朗普政府推出的“印太战略”虽然步骤、形式、
内容、范围有所不同，但根本目标是一致的。特别是特朗普上台后，将中国、俄
罗斯明确定义为“战略竞争对手”，其“印太战略”不断从虚走实，涵盖范围包

括基础设施互联互通、维护海洋秩序、军事安全合作等，针对和排斥中国、俄罗
斯的意图不断显现。
第三，谋利性。美国提供亚洲地区安全公共产品，既有战略考量，也有利益驱

动。亚洲经济发展迅速，劳动力市场充足，潜力巨大，正在新一轮技术革命和产业
变革中加快发展。美国通过加强安全投入和构建美式地区安全联盟体系，可以维护
和促进在本地区的经贸、金融、能源等方面利益。奥巴马政府时期，美国一手抓安
全，一手抓经济，并行推进其“亚太再平衡”战略和“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）

谈判。特朗普政府虽放弃加入 TPP，但以加征关税相威胁，迫使日本、韩国等同其
重新谈判经贸协定，对中国则挥舞保护主义和单边主义大棒，单方面挑起贸易争端，
在科技、工业、留学生、文化交流等方面对华施压。特朗普政府的所作所为，都是

为了维护美国经济和科技竞争优势，防止中国实力不断壮大，占据未来发展和竞争
优势，挑战美国地位。
以上特点的形成，既与二战后美苏长期对峙冷战的历史有关，也和当前国际
关系中仍存在相当程度的霸权主义、强权政治和零和思维有关。从历史发展的长

远大势看，这种以一国或一个政治军事集团私利为出发点、狭隘封闭的安全治理
模式在当前国际形势下尽管仍会长时间存在，但在国际关系发展演变的浪潮中终
将被淘汰。

（二）东盟主导的地区安全合作
加强安全合作、应对外部安全威胁和挑战是东盟于 1967 年诞生的动因之一，
但在建立后相当长时间内，东盟安全合作始终呈现为较为松散、非约束性的特点。
冷战结束后，东盟安全合作进入快车道。1992 年 1 月，东盟首脑会议提出安全合

作理念，同年 7 月召开的东盟外长会议和外长扩大会议将《东南亚友好合作条约》
确立为地区合作共同框架。1994 年 5 月，以安全合作为主题的东盟地区论坛（ARF）
首次会议召开，并在此后的实践中逐步形成包括论坛高官会议、部长会议、二轨外

交等多种层次、多种形式的安全对话与合作框架，成为亚太地区主要的官方多边安
全对话与合作平台。
纵向看，东盟地区论坛进程分为建立信任措施、开展预防性外交和探讨解决冲
突的方式三个阶段。目前，东盟地区论坛正迈向预防性外交阶段，已实施了三百多

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