Page 34 - 国际安全研究2019年3期
P. 34
2019 年第 3 期
人民安全视角下政府
*
供给范式的服务转型
杨华锋
【内容提要】 人民安全是衡量国家治理现代化的重要标尺。从人的安全视角
来看，人民安全是政治市场中的公共产品。就需求侧而言，呈现为生存、生活与
自由三个基本需求维度；就供给侧而言，包括作为一种政府范式的制度供给和作
为公共产品的具体服务供给两个层次，且制度范式的变化为产品供给的变化提供
方向、保障与路径。根据安全供给框架中政策支持与资源汲取程度的不同排列组
合，可将其分为主导型、无为型、掠夺型和服务型四种政府供给范式，并呈现出各
自的供给效率与序列偏好。其中，掠夺型与主导型政府基于对政治安全的价值考
虑，对治理能力、安全状态与公众感知三者关系的理解存在特定偏好，在安全治理
体系中倾向于构建“能力＞状态＞感受”的供给秩序。在此情境下，人民安全供给
的前置条件是政治安全的保障。在服务型政府的行动逻辑下，人民安全不再内嵌于
政治安全之中，而是成为政治安全的逻辑起点与本体内容。人民安全需求的有效满
足有赖于政府行为偏好“由掠夺向主导再至服务”的范式转变。这一历史进程意味
着人民安全的供给主体、供给策略与供给方式的结构化转型。
【关键词】 人民安全；安全供给；掠夺型政府；主导型政府；服务型政府
【作者简介】 杨华锋，博士，国际关系学院公共管理系副主任、副教授（北
京 邮编：100091）。
【DOI】 10.14093/ cnki.cn10-1132/d.2019.03.002
【中图分类号】 D815.5 【文献标识码】A 【文章编号】2095-574X（2019）
03-0023-22
* 本文系国家重点研发计划项目“国家安全风险管理相关理论和方法”（项目编号：
2018YFC0806900）、国家社会科学基金项目研究专项“服务型政府理论与实践研究”（项目编
号：17VZL016）和中央高校基本科研专项“理解公共行政：情境、过程与变革”（项目编号：
3262018T27）的阶段性成果。感谢《国际安全研究》编辑部匿名审稿专家提出的建设性意见，
文中疏漏概由作者负责。
· 23 ·
