Page 37 - 国际安全研究2019年3期

人民安全视角下政府供给范式的服务转型

障；国家不安全，最直接的受害者就是人民。人民的生命安全、社会的和谐安
①
定、国家的长治久安是国家治理能力现代化的集中体现。 亦如刘跃进所言：
“走出一条中国特色国家安全道路，就是一条以人民安全为宗旨，统筹国家安全

方方面面的安全道路……总体国家安全观不仅要求系统而全面地认识和把控当前
范围十分广泛的安全议题，而且要求在所有国家安全问题中确立‘以人民安全为
②
宗旨’‘一切为了人民’的国家安全核心价值观。” 树立新的国家安全价值观，
其安全意识与观念体系要发生重要改变。遗憾的是，当前对人民安全、国家安全
的讨论，很大程度上还停留在公共安全、社会综合治理等方面。回顾历届中国共
产党和中国政府政策便可见一斑：中共十八大报告在“加强与创新社会管理”的
部分谈“国家安全”；中共十八届三中全会在“公共安全体系”下讨论“国家安

全”；“十三五”规划在“加强和创新社会治理”分章讨论“公共安全体系”与
“国家安全体系”；及至中共十九大报告单独构成两篇，分别是国家治理维度上
的“总体国家安全观”和社会治理层面中的“有效维护国家安全”。虽然其跳出

了“十三五”规划所框定的公共安全领域，但依然镶嵌在社会治理格局之中。
可见，从宏观层面上看，对国家安全的讨论仍然主要遵循着国家中心主义的
视角，但将其聚焦于微观层面，并与民生议题结合时，则集中彰显其人民中心的
价值维度。主要体现在三个方面：

其一，生存维度的需求，即人民的经济安全。从宏观视角看，坚持以人民为
中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，保证全体人民在共建共享发展中
有更多获得感，不断促进人的全面发展和全体人民的共同富裕，是新时代中国特

色社会主义思想的精神实质，体现在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本
③
方略之中，也是破解发展不平衡、不充分的关键。 全面小康社会的逐步建成以
及精准扶贫、精准脱贫等举措的实施可视为是对极端贫困的挑战，是对人民生存
需要和经济安全的维护。人民经济安全的实现离不开宏观经济走势的影响，并关

联经济基本面。据财政部统计资料显示，2018 年 1～5 月，供给侧结构性改革不
断深化，经济运行延续稳中向好态势，经济发展质量和效益提高，为财政收入实
现较快增长奠定了坚实基础；1～5 月全国财政收入同比增长 12.2%，其中税收收

① 李敏：《维护国家安全是人民根本利益所在》，载《文汇报》2017 年 12 月 5 日，第 5 版。
② 刘跃进：《总体安全为人民——学习习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述》，载
《紫光阁》2018 年第 7 期，第 17 页。
③ 蔡昉：《十九大报告中的提高人民收入水平》，载《就业与保障》2017 年第 23 期，第
14 页。

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