Page 42 - 国际安全研究2019年第5期
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2019 年第 5 期
国家安全和社会稳定的政治问题，历代统治者都注意采取有效措施确保国家在面对
灾害的时候安全过渡，也就产生了荒政思想。
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《诗经》中有“乃求千斯仓，乃求万斯仓” “我仓既盈，我庚维亿” 等记
载，说明粮食储备已经比较普遍。《周礼》提出“以荒政十有二聚万民：一曰散
利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚礼，八曰杀
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哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神， 十有二曰除盗贼。” 这是历史上
比较系统的荒政思想。周代统治者把荒政列为国家的大政之一，通过设置救灾管
理机构、完善粮食储备制度、做好灾前准备和抗灾救济等措施保证粮食正常供应。
《管子》把粮食生产和储备的重要性上升到国家战略的高度来对待，认为“地之
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守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟”， 主张把多余的粮食“积于
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不涸之仓，藏于不竭之府”。 粮食直接关系国计民生，粮食储备具有调节市场
供求、稳定物价的作用。李悝变法时提倡“尽地力之教”，并根据当时农业生产
的经验，要求“必杂五种，以备灾害”，又制定平籴法，即“小饥则发小熟之所
敛，中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛而粜之，故虽遇饥馑水旱，籴不
贵而民不散，取有余而补不足”。这就限制了灾荒发生时商人的投机活动，稳定
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了粮食价格，“使民无伤而农益劝”。 商鞅也认为，“善为国者，仓廪虽满，不
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偷于农，国大民众，不淫于言，则民仆壹”。 善于治理国家的人，即使粮仓已
满，也不会疏忽农业生产。
六 先秦国家安全思想的基本特征
国家安全思想是对一个特定时期客观存在的国家安全状态的认识与反映，通过
前文从政治安全、经济安全、军事安全、社会安全等方面对先秦时期国家安全思想
的简单评述可以看出，由于先秦时期的中国与世界、三代版图内诸侯方国之间的关
系与当今意义上的国际关系有所不同，先秦时期的国家安全思想也体现出时代性、
区域性，其基本特点大致可归纳如下。
① 聂石樵主编：《诗经新注》，济南：齐鲁书社 2000 年版，第 436 页。
② 聂石樵主编：《诗经新注》，济南：齐鲁书社 2000 年版，第 428 页。
③ 孙诒让：《周礼正义》，北京：中华书局 1987 年版，第 741 页。
④ 颜昌峣：《管子校释》，长沙：岳麓书社 1996 年版，第 23 页。
⑤ 颜昌峣：《管子校释》，长沙：岳麓书社 1996 年版，第 4 页。
⑥ 班固：《汉书》，北京：中华书局 1999 年版，第 1124-1125 页。
⑦ 蒋礼鸿：《商君书锥指》，北京：中华书局 1986 年版，第 20 页。
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