Page 75 - 国际安全研究2019年第5期

一体化背景下的国家安全战略能力探讨

能力是实现国家安全战略目标的基础，是战略学和国家安全学重点讨论的关键
问题之一。从能力着眼维护国家安全，有效防范重大安全危险，具有重大的现实和
理论研究意义。中共十八大以后，着眼于国家安全和发展大局，习近平提出“要扭

住军民融合不放松，善于在社会主义市场经济条件下发挥举国体制优势，统筹各方
①
面力量资源，不断拓展融合深度和广度，构建一体化的国家战略能力。” 中共十
九大报告再次强调，“要坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革

创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建
②
一体化的国家战略体系和能力。” 毫无疑问，以一体化为推进方向，是深化国家
战略能力新的思考和总结。但在一体化的国家安全战略思想和实践中，出现了几个
学界相对讨论不足的问题：一是一体化概念在国家安全领域中如何理解；二是从国

家安全角度要发展和建设何种能力，是国家安全能力，还是国家战略能力，亦或是
用其他表述更为合理，这些概念之间的关系为何；三是维护国家安全的能力具体由
什么构成，或是包括哪些方面；四是一体化背景下，维护国家安全的能力有何发展

和变化。本文试图在国家安全学现有概念的基础上，引入系统论的部分观点，通过
比较分析和演绎归纳等研究方法，梳理国家安全战略能力概念的演变过程，讨论一
体化背景下国家安全战略能力在要素、结构等方面的主要变化，进而对建设和发展
一体化背景下的中国国家安全战略能力提出政策建议。

一 一体化背景下的国家安全战略能力概念

③
安全是主体没有危险的客观状态，这种状态是不以人的意志为转移的。 安全
状态的形成和维护，必然要求国家行为体具备相应的能力。一般而言，维护国家安
全的行为体虽然可以是多样的，但主要还是由国家来担负维护职责，维护国家安全
的国民、组织或集团都可以看作是国家这个系统中的一部分。国家制定使自身不受

外部威胁和内部崩坏的安全战略，而国家所具备的达成这一目标的能力就是国家安
全战略能力。为进一步理解国家安全战略能力的概念，还需要与国家战略能力、国
家安全能力概念进行比较，并放在一体化背景下深入思考。

① 习近平：《努力建设一支强大的现代化战略支援部队》，人民网，2016 年 8 月 30 日，
http://jhsjk.people.cn/article/28675231。
② 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义》，人民网，2017 年
10 月 18 日，http://jhsjk.people.cn/article/29613458。
③ 王桂芳：《国家安全战略学》，北京：军事科学院出版社 2018 年版，第 44 页。
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