Page 78 - 国际安全研究2019年第5期

2019 年第 5 期

家战略资源达成国家战略目标的能力，具体体现为国家的经济能力、军事能力、科
①
技能力、组织动员能力、制度变革能力、战略谋划能力以及民族凝聚力等。
然而，在资源运用说的定义中，除王正春提出的较长定义外，很难体现出国家

战略能力服务于国家安全的意涵。在程志勇的定义中，国家战略能力是指国家在开
发、分配和运用战略资源的基础上,制定和实施战略,维护和增进国家利益,实现国
家战略目标的能力。由于定义中没有国家安全一词，他还在定义的最后加上，“包

②
含国家安全战略能力和发展战略能力两个方面”。 为更好地表达国家战略能力与
国家安全的关系，王桂芳认为，国家安全战略能力指国家组织、协调和运用各种战
略资源和手段，确保实现国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会
可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁状态的软硬实

③
力，“国家安全战略能力=国家安全战略+能力”， 是为执行国家安全战略而服务
的。因此，当需要更加明确地体现国家以能力实现安全战略的目的和意义时，可以
选择使用国家安全战略能力一词，从而避免使用国家战略能力一词时目的和内涵相

对模糊的尴尬。
此外，对于国家安全能力一词，虽然与国家战略能力、国家安全战略能力比较
相近，但没有很明确和经过专业讨论的定义，含义更为宽泛，学界使用较少，实际
主要使用在特定的国家安全部门工作会议场合。习近平总书记首次提出国家安全能

力是在 2016 年 12 月召开的中共中央政治局会议上，他强调“认清加强国家安全工
作的极端重要性，强化责任担当，加强国家安全能力建设，切实做好国家安全各项
④
工作，切实维护国家主权、安全、发展利益，不断开创国家安全工作新局面。” 在
中共十九大报告中阐释坚持总体国家安全观时，提到“加强国家安全能力建设”，
表述意思大致相同。2018 年 4 月，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第
一次会议上强调，“不断提高国家安全能力”，“强化国家安全能力建设”。因此，
可以将国家安全能力理解为“维护国家安全的能力”，主要适用于国家安全有关部

① 姜鲁鸣、王伟海：《构建一体化的国家战略体系和能力》，人民网，2017 年 11 月 10 日，
http://theory.people.com.cn/n1/2017/1110/c40531-29638264.html。
② 程志勇、兰洋：《国家战略能力概念辨析》，载《山东行政学院学报》2018 年第 3 期，第
16-21 页。
③ 王桂芳：《国家安全战略学》，北京：军事科学出版社 2018 年版，第 244-245 页。
④ 新华社：《分析研究二〇一七年经济工作 审议〈关于加强国家安全工作的意见〉》，载《解
放军报》2016 年 12 月 10 日，第 1 版。

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