Page 83 - 国际安全研究2019年第5期

一体化背景下的国家安全战略能力探讨

战略资源。如朝鲜集中资源优先发展核力量，从而取得与大国谈判的筹码，在核导
力量达到一定水平的基础上，再集中资源发展经济。可以说，在激烈的国际竞争中，
现代国家整合各类战略资源的能力对于国家安全至关重要，在一体化统筹实力方面

落后的国家，将在资源的竞争和分配中长期处于弱势位置。
（二）原有转化机制面临更大挑战 信息网络成为资源转化为能力的核心关键
转化机制，是国家将本身所拥有的战略实力转化为现实的战略能力的一系列机

构、制度和运作流程的总和。根据转化机制的功能不同，可以把转化机制细分为转
①
化、配置、运用等不同的模块。 按照国家安全能力的转化流程，转化机制主要包
②
括情报预警机制、决策机制、组织协调机制、动员机制等。 还可依据信息论、控
制论和系统论的有关原理，转化机制分为预警机制、控制机制、协同机制、整合机

③
制和动员机制。 虽然不同学者对转化机制由何构成的看法略有区别，但这些区别
主要是由于不同视角和适用语境所造成的，对于国家安全战略能力而言，国家通过
何种更为合理高效的机制，将战略资源转换为战略能力，才是学术讨论的关键。

④
“战略能力体现的是主观能动性的发挥”， 安全战略能力反映的是安全战略力
量强弱及主体对于安全战略力量的运用。战略资源和力量的多寡，并不必然带来战
略能力的强弱，二者之间存在着转化机制这个介质。战略力量强，转化运用不好，
战略能力不强；即使战略力量较弱，但是转化运用得当，也能体现出较强的战略能

力。没有良性转化，客观性的战略资源与主观性的战略筹划难以发生有机联系。约
瑟夫·奈认为：“当我们从资源角度考虑力量时，遇到的一个基本问题就是力量的
转化问题。正如有些高超牌手即使拿到弱牌也能赢得胜利一样，有些国家比别的国

⑤
家更善于将资源转化为有效的影响力。” “各个机制之间有秩序地密切联系，才会
⑥
不断推动战略资源向国家军事战略能力的转化。” 随着信息技术的进步，对于现
代国家而言，信息化技术对传统转化机制带来巨大影响，信息网络成为新的转化机

① 杨毅：《国家战略能力的建设与运用》，载《新视野》2012 年第 3 期，第 32 页。
② 王桂芳：《国家安全战略学》，北京：军事科学出版社 2018 年版，第 250 页。
③ 刘江平：《我国须提升国家军事战略能力应对复杂安全威胁》，新浪网，2010 年 7 月 22
日，http://mil.news.sina.com.cn/2010-07-22/0657601956.html。
④ 程志勇、兰洋：《国家战略能力概念辨析》，载《山东行政学院学报》2018 年第 3 期，第
20 页。
⑤ [美] 约瑟夫·奈：《美国定能领导世界吗》，何小东译，北京：军事译文出版社 1992 年
版，第 21 页。
⑥ 刘江平：《我国须提升国家军事战略能力应对复杂安全威胁》，新浪网，2010 年 7 月 22
日，http://mil.news.sina.com.cn/2010-07-22/0657601956.html。
· 64 ·