Page 84 - 国际安全研究2019年第5期

2019 年第 5 期

制中最为活跃的要素。
不同于以往简单的逐级的信息传递，去中心化是现代网络的本质结构特征。互
联网从 Web 2.0 时代开始，走出早期相对封闭的状态，不再由专业网站或特定人群

主宰，而是由全体网民共同参与创造、共同生产信息，人们在网络上表达自己的观
点或创造原创的内容，形成一种开放式、扁平化和平等性的系统现象。网络将战略
资源更紧密地联系在一起，这一去中心化的特征与传统国家的集中化、科层化、中

心化产生矛盾。为了更高效地将战略资源转化为安全能力，就必须要克服原先转化
机制层层传导、不断衰减的弱点。现代国家以不同的方式适应这一变化，某些国家
改造自身科层制的组织管理构成，尽可能地使现实管理结构与网络空间的信息流相
一致，使得网络化的结构中，每一个节点都可加入新的信息，减少信息衰减。而某

些国家和组织在难以及时调整原有组织结构的情况下，抓住重点安全问题，改造或
成立新组织，以专业化的方式引导某一安全领域的信息流，引导战略资源转化。如
北约成立的各卓越中心，在没有改变各国政府组织结构的情况下，以政府间组织的

方式，在不同领域形成治理机构和转化机制，解决网络空间、多域威胁等各类安全
问题。
（三）战略谋划水平要求更高 领导者成为影响能力形成最活跃的因素
运用谋略，是指在维护国家安全的过程中，以战略实力为基础，达成既定目标

①
的思维过程。 战略谋划实施，关键在于战略领导者，其实际主导着国家安全战略
②
的全过程。 战略谋划水平的高低，直接影响战略实力转化为能力。信息技术的发
展进步，使得现代社会管理决策效率更高、传导更快，但也同时造成了“效率的悖

论”，即一旦决策失误，其后果会更为迅速地显现，错误更为快速地放大，造成难
以挽回的损失和不可预知的社会影响。权力越大，集中的战略资源越多，统一决策
所造成的影响就更易倾向极端，睿智的领导人进行正确的战略谋划，会使得国家在
安全竞争中更易胜出，而专断无能的领导人实施了错误的战略谋划，有可能使国家

快速走向衰落或覆亡。因此，在新的条件下，领导者的战略谋划是最活跃最富变量
的要素，成为聚合资源、有效转化的关键。信息技术在决策过程中发挥了“倍增器”
的作用，领导人在进行战略谋划时，需要更加全面地将安全问题放在一体化的背景

下思考，更加谨慎地推进决策的实施。
首先，在处理发展与安全一体化问题时，需要注意不同具体问题中，分别投入

① 杨毅：《国家战略能力的建设与运用》，载《新视野》2012 年第 3 期，第 32 页。
② 王桂芳：《国家安全战略学》，北京：军事科学出版社 2018 年版，第 251 页。
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