Page 85 - 国际安全研究2019年第5期

一体化背景下的国家安全战略能力探讨

发展和安全战略资源的分配，并根据情况变化，及时调整分配战略资源的比例。如
世界各国军费开支一般占国内生产总值（GDP）的 1%～3%，周边不稳定因素较多、
安全需求更大的国家需要投入更大的 GDP 占比，需要占据和支配全球资源的霸权

国家也需要更多的军费，因此美国投入军费占 GDP 比率高达 3%。
其次，在统筹多领域的安全问题时，需要注意到不同领域安全问题之间的关系
和各领域安全问题的特点。基辛格说：“今天实力的含义较以前复杂了。具有军事

力量并不能保证就具有政治影响。经济巨人在军事上可能是软弱的, 而军事实力也
许并不能掩盖经济上的虚弱。”因此,“只谈一种力量对比是错误的, 因为有若干
①
种力量对比, 而它们必须是相互关联的”。 一个领域的安全，并不必然导致其他
领域的安全，处理好一个领域安全问题的方法，并不能直接照搬到其他安全领域。

最后，在考虑体系和能力的关系时，不能将体系与能力割裂开来。由于安全研
②
究的扩展与深化现象不可能逆转， 无论是和平研究或战略研究，还是国际安全和
国家安全，安全问题错综复杂，不可避免。这对于领导人来说是一项极大的挑战，

人的时间和精力是有限的。按照总体国家安全观，国家安全包括了 11 个以上的安全
领域，面对多领域安全问题，单个的领导人根本无法完成这样庞大的决策任务，难
以面面俱到。这就要求领导人必然不能单打独斗，需要依靠体系的力量，依靠制度
的力量来减轻决策的负担。如中国共产党一贯坚持的民主集中制原则就强调集体领

导，进行分领域研究、民主讨论，然后在分开谋划的基础上进行整合，最后完成统
一的决策，在一种制度化体系的基础上，形成可靠的国家安全战略能力。

三 一体化背景下国家安全战略能力的结构调整

③
系统论认为，一体化会带来“涌现” 效果，使得系统整体能力大于部分能力
之和。在不断变化的安全战略形势下，以一体化的思路观察和思考国家安全战略能

力的结构调整相当必要。在以往的国家安全研究中，国家安全战略能力大多放在国

① 上海市国际关系学会编：《国际关系理论初探》，上海：上海外语教育出版社 1991 年版，第
117 页。
② [英] 巴里·布赞、[丹] 琳娜·汉森：《国际安全研究的演化》，余潇枫译，杭州：浙江大学
出版社 2011 年版，第 292 页。
③ 所谓“涌现”，就是指系统中的个体遵循简单的规则，通过局部的相互作用构成一个整体
的时候，一些新的属性或者规律就会突然一下子在系统的层面诞生。涌现并不破坏单个个体的规
则，但是用个体的规则却无法加以解释。
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