Page 88 - 国际安全研究2019年第5期

2019 年第 5 期

①
共和国国家安全法》列出了 18 个安全领域， 在 2017 年 12 月发布的美国《国家
安全战略》中，也根据美墨边境问题新增了领土安全，并着眼于促进美国繁荣，首
②
次将经济安全作为国家安全议题。 国家安全战略能力根据不同的安全领域划分而
变化，并随着安全领域的拓展而提升。早期的国家安全战略能力与国家军事、政治
和外交能力密切相关。在 15 世纪近代国家概念形成时期，维护国家安全的战略能
力意味着在战争中战胜对手的能力，强大的政治凝聚力和军事能力是国家维护自身

生存的必要保障。在政治-军事能力的基础上，一国外交能力成为战争之外维护国
家安全的另一重要能力。随着国家利益的不断扩大，国家所需要保障民众安全的范
围越来越广，越来越多的发展领域需要考虑安全问题。国家安全的范畴超出了传统
国家的管辖。对于国家这个主体而言，在实现自身安全目标与能力建设之间出现的

矛盾，尤其是能力整合的矛盾，成为安全目标无法达成的最主要问题。因而国家安
全战略能力由古典的政治军事能力，逐渐走向一体化复合安全能力，经济安全能力、
社会安全能力等都成为了国家安全战略能力的重要组成部分。在一体化背景下，各

安全领域能力之间的优化关系也显现出新特点。
一是各安全领域能力建设向维护政治安全聚焦。习近平指出，“以人民安全为
宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，
③
以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。” 政治安全能力是安
全战略能力的核心、根本，经济安全能力是基础，军事安全能力是后盾，社会、文
化、信息、生态等安全能力是重要保证。国家安全首要是维护政治安全，国家安全
战略能力首要是加强政治安全能力，各要素安全能力都要向政治安全能力聚焦。

政治安全是指国家主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受
威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。政治安全能力是核心安全能力，对中国而言，
政治安全能力是中国共产党和中国政府维护政治安全、稳定的能力。包括党巩固执
政，意识形态的强化，拒腐防变的能力，政治改革的能力等。政治安全能力与其他

① 包括政治安全、人民安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、资源安全、粮
食安全、文化安全、科技安全、网络与信息安全、社会安全、生态安全、核安全、海外利益安全、
外层空间安全、国际海底区域安全和极地安全。
② Donald J. Trump, “Remarks by President Trump on the Administration’s National Security
Strategy,” December 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-
trump-administrations-national-security-strategy/.
③ 习近平：《坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，人民网，2014 年 4 月 16
日，http://politics.people.com.cn/n/2014/0416/c1024-24900227.html。
· 69 ·